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Entrevistador: Foro
de las Américas - Órgano de difusión de la OEA.
Entrevistado: General
Carl H.Freeman, Presidente de la Junta Interamericana de
Defensa y Director
del Colegio Interamericano de Defensa.
Lugar,fecha: Washington D.C., enero
de 2003.
Tema: JID:
renovación institucional posibilita respuestas modernas
y eficientes a
los actuales
desafíos de Seguridad y Defensa del Hemisferio.
Pregunta: ¿Cuál
es el alcance y las proyecciones del reciente proceso de
modernización de la
Junta Interamericana
de Defensa?
Respuesta:
Tanto la Junta
Interamericana de Defensa (JID) como el Colegio Interamericano de
Defensa (CID) han estado fuertemente comprometidos en modernizarse
durante los últimos años a través de un esfuerzo concertado
para brindar mejores servicios a la OEA y a nuestros Estados, con
relación tanto a los aspectos no tradicionales de la defensa y
seguridad como a los conceptos tradicionales.
La
JID en realidad inició su proceso de modernización - o
mejor dicho de transformación- hace varios años, cuando comenzó
a evidenciarse que se estaban produciendo cambios significativos
en la misma naturaleza de las amenazas, preocupaciones y desafíos
de la Seguridad del Hemisferio.
La propia Asamblea General
ha evidenciado y la necesidad de que la OEA cuente con la
debida pericia técnica, aptitudes de asesoramiento y capacidad
educativa en cuestiones de defensa y seguridad, priorizando los
trabajos y estudios necesarios para ello.
Durante los últimos años
la Junta ha centrado mucho de su atención y esfuerzos en las
llamadas "amenazas no tradicionales" para la Seguridad
del Hemisferio. Se han redoblado los esfuerzos de colaboración en
áreas tales como la compilación de
Medidas de Fomento de la Confianza y Seguridad, cooperación y
mitigación en caso de desastres, combate al terrorismo
y desminado humanitario. Durante
los últimos
tres años, nuestras Sesiones Plenarias han
contado con el aporte de numerosos expertos internacionales
en todos estos campos, a través de una serie de seminarios para
expertos en defensa y seguridad de todo el Hemisferio.
Después de los ataques terroristas del
11 de Septiembre del 2001 la Junta ha intensificado sus esfuerzos
para maximizar la participación de los estados miembros de la OEA
en nuestras actividades. Se ha ampliado la participación de miembros activos mediante la
invitación aquellos integrantes de la Junta que no cuentan con
representantes militares en Washington,
a acreditar miembros civiles de sus misiones y delegaciones ante
la OEA. Esto motivó la incorporación de Antigua y Barbuda,
Trinidad y Tobago, Guyana y Costa Rica a nuestras asambleas periódicas
y comisiones de trabajo, y ha sido también uno de los elementos
determinantes de la reciente decisión del gobierno de Canadá de
solicitar la incorporación a la Junta como miembro activo.
Igualmente varios otros estados caribeños han expresado su interés
en solicitar su incorporación a la Junta, y hemos establecido
contactos con aquellos estados que aún no son miembros a fin de
evidenciarles los beneficios de incorporarse formalmente a este
importante Foro de Defensa y Seguridad. Todo este proceso ha contribuido
a incrementar notoriamente la representatividad de la Junta.
Con respecto al Colegio
Interamericano de Defensa (CID) su currículum ha sido modificado
y actualizado haciéndose énfasis en los aspectos políticos,
económicos, sociales, de salud y medio ambiente que representan desafíos
a la Seguridad del Hemisferio y que los gobiernos democráticos
han estado enfrentando. Prestigiosos oradores invitados
tanto académicos como funcionarios de
gobierno han contribuido a esta revisión del currículum del
Colegio. Además,
una Junta Académica Internacional integrada por reconocidos académicos
de todo el Hemisferio se encuentra prestándonos asistencia y
asesoramiento a fin de mantener nuestros programas y currículum
actualizados, así como también nuestros seminarios y simposios orientados
al estudio de la seguridad y defensa. Así, recientemente
tuvimos un simposio centrado en temas tales como anticorrupción y
el desarrollo de códigos de ética profesional para funcionarios
de gobierno. Otros se han centrado en temas como SIDA/HIV y
degradación ambiental como amenazas a la Seguridad, así como
también la creciente vinculación entre el crimen organizado,
el narcotráfico y el terrorismo.
En el 2001 el Colegio dio
comienzo a cuatro seminarios anuales que han estado focalizados
en temas variados que van desde las nuevas amenazas trasnacionales
a la Seguridad Hemisférica, hasta la asistencia en desastres y la
resolución de conflictos. Esto ha expandido a todo el Hemisferio
la participación de los 34 estados miembros de la OEA, así como
ha generado el incremento significativo de la participación de
civiles y oficiales de policía.
Existen programas de Educación
a Distancia que han sido desarrollados -o que se encuentran en
proceso de serlo- en apoyo a los temas principales de nuestros
cuatro seminarios. Estos cursos están disponibles sin costo para
los especialistas en Seguridad y Defensa de todo el mundo, y hasta
ahora 800 cursantes los han tomado. Esto representa una gran ayuda
al mejoramiento de los conocimientos profesionales de los
especialistas en seguridad y defensa en los nuevos aspectos de los
desafíos multidimensionales de la Seguridad.
Igualmente hemos firmado 15
Convenios de Cooperación Académica con institutos y
universidades de primer nivel tanto civiles como militares y
policiales a fin de desarrollar diversas actividades académicas
como el intercambio de trabajos o la investigación conjunta, en
aspectos de defensa y seguridad.
En
nuestra opinión, todas estas iniciativas representan elementos
claves en apoyo del esfuerzo de la OEA que se llama Educación
para la Paz.
Pregunta:
¿Ha habido alguna propuesta o iniciativa por parte de
la JID relacionada con este
proceso de
modernización y transformación?
Respuesta:
Sí, efectivamente así ha sido. Poco
después de los ataques del 11 de septiembre, la Junta conformó
su propio Grupo de Trabajo de Modernización para comenzar a
examinar los cambios institucionales necesarios para incrementar
el número y la relevancia de las respuestas a ser brindadas a la
OEA .
Este Grupo de Trabajo
estuvo constituido por miembros de las delegaciones ante la
Junta, integrantes de nuestro Staff, del Colegio y de la Secretaría.
Luego de más de un año de trabajo - y motivados en gran parte
por los mandatos dirigidos a la revisión de las organizaciones
hemisféricas vinculadas a la defensa y seguridad fijados por la
Asamblea General de la OEA - las recomendaciones del Grupo de
Trabajo fueron presentadas al Consejo de Delegados de la Junta
para su aprobación, lo cual ocurrió poco antes de la 5ª Conferencia
de Ministros de Defensa de las Américas en Santiago, Chile en
Noviembre del 2002.
Estas recomendaciones
de cómo modernizar o transformar la JID, luego de ser aprobadas
internamente, fueron entregadas al Presidente del Grupo de Trabajo
de la Comisión de Seguridad Hemisférica de la OEA
Pregunta:
¿Podría hacernos una breve relación del contenido de dichas
Recomendaciones?
Respuesta:
Con mucho gusto. El contenido de estas recomendaciones está
centrado en diez puntos:
- Reconoce
que la necesidad de que la Junta
se modernice en un esfuerzo para
ser un mejor órgano técnico y asesor de la OEA. Estamos
esperanzados en que el proceso de modernización que está
llevando a cabo la OEA pueda determinar la naturaleza del
vínculo formal entre ambas instituciones.
- La Visión
prevista es una amplia expresión de cómo la Junta entiende
que puede servir mejor a la OEA en el futuro, siendo más
representativa, más relevante y dar mayor respuesta a la OEA
en las áreas de defensa y seguridad.
- La
Misión de la Junta establecida ha sido revisada para acompañar
los amplios conceptos de seguridad en lugar de sólo la
defensa.
- Reconoce
que la ampliación del
rol de la Junta puede requerir un cambio en el nombre, que
refleje tanto el cambio de orientación así como que opere
como un corte simbólico con el pasado. No
se recomienda ningún nombre pero se han manejado alternativas
como el de Consejo Interamericano de Defensa y Seguridad entre
muchos.
- Recoge
las preocupaciones manifestadas por varios estados miembros -
al responder al cuestionario de la Comisión de Seguridad
Hemisférica - en cuanto a que la designación de la
presidencia de la Junta debería ser más democrática. Esa
recomendación permitiría que el Presidente de la Junta
transformada fuese electo por votación de los miembros del
Consejo de Delegados.
- Uno
de los aspectos destacados de la recomendación fue que el
Consejo de Delegados transformado debe ser menos un órgano
tomador de decisiones de política interna, para actuar como
un amplio foro de discusión en los distintos aspectos de
defensa y seguridad. Se consideró que esto brindará un mejor
apoyo a la OEA en general y a sus distintos órganos
componentes en particular, como CICTE, CICAD y la Comisión
para la Reducción de los Desastres Naturales.
- Reconoce
la necesidad de una profunda reestructura de la Junta para
responder a las necesidades de la OEA de asesoramiento técnico
y educación en las áreas de Defensa y Seguridad. El
Colegio habrá
de seguir organizado tal como ahora
con un Jefe de Estudios rotativo, un cuerpo de Asesores
multinacional, un ViceDirector también rotativo y un Director
designado por el país sede. El
Director del Colegio tendrá a la vez las responsabilidades
del nuevo cargo que se crea de Director General con funciones
de supervisión de las actividades del nuevo Centro de
Estudios Estratégicos a crearse sobre la base de la
transformación del actual Estado Mayor. Es
importante destacar
que esta reorganización así como la reorientación del
Consejo de Delegados no representará un incremento ni en
personal ni en presupuesto de la Junta sino que, por el
contrario, creemos que una vez implementada disminuirá ambos
rubros.
- Responde
a la necesidad de reorientar los esfuerzos del Consejo de
Delegados y sus varias Comisiones del desarrollo de políticas
internas a una orientación externa a la institución dirigida
a asesorar y brindar apoyo técnico a todos los elementos
componentes de la OEA en las áreas de defensa y seguridad.
- Responde
a la necesidad de contar con cada uno de los estados miembros
de la OEA como miembros activos de
la Junta transformada.
- Da una respuesta
directa al tema de las amenazas multidimensionales a la
seguridad hemisférica. En
tal sentido el Grupo de Trabajo concluyó que la clara
distinción entre lo que constituye la defensa de la soberanía
nacional y lo que representan amenazas a la seguridad de
nuestras naciones no puede ser claramente marcada hoy día.
A
fin de dotar de mayor experiencia al abordaje multidimensional
de la seguridad hemisférica se decidió que cada estado
miembro de la Junta transformada será libre de determinar qué
especialistas integrarán su Delegación, sean militares,
policías, integrantes de fuerzas de seguridad u otros. Igualmente,
cada estado será libre de determinar quién será el Jefe de su
Delegación ante la Junta.
Pregunta:
¿Qué puede decirnos respecto al tema de la relación
entre la JID y la OEA?
Respuesta:
El tema del relacionamiento entre ambas
instituciones no es nuevo. Dentro de la OEA han
habido numerosos estudios de comisiones, grupos de trabajo y
expertos en la materia quienes en forma extensa y profunda han
opinado sobre el punto; hubo incluso pronunciamientos directos de
los propios estados miembros al respecto. Pero hay un
aspecto que deseo destacar y es que en todos ellos existen
elementos comunes que con mayor o menor variación han permanecido
en forma similar durante todo este tiempo, repitiéndose una y
otra vez.
Hace ya una década, el primer presidente de la
Comisión de Seguridad Hemisférica - entonces la Comisión
Especial - embajador de Argentina Hernán Patiño, indicaba
algunos puntos cardinales orientadores de los esfuerzos a ser
desarrollados. Concretamente
dice que hay cinco planos o aspectos
institucionales que deben abordarse en forma conjunta y
coordinada para esclarecer la situación y alcanzar un
resultado de provecho:
- En lo Político
afirma que se debe definir regionalmente un
modelo que refleje las realidades de los estados miembros en
cuanto a la subordinación militar a la autoridad civil.
- En el plano
Jurídico concluir con más de sesenta años de imprecisión
jurídica que ha impedido la utilización eficaz de la JID.
- Técnicamente se
debe procurar el máximo aprovechamiento de las capacidades técnico-profesionales
de la JID dentro del marco de la
Carta de la OEA.
- En lo Económico,
procurar optimizar los resultados derivados de la provisión
anual de fondos a la JID.
- En lo Orgánico,
evaluar y perfeccionar la organización y funcionamiento de la
JID en orden a un más pleno aprovechamiento de sus
capacidades, de acuerdo a los criterios que fije la OEA en la
materia, en el marco de un nuevo concepto de Seguridad Hemisférica.
Recientemente la Comisión
de Seguridad Hemisférica remitió un cuestionario a los estados
miembros sobre nuevos enfoques de la Seguridad Hemisférica donde
uno de los puntos considerados era la Junta y su relacionamiento
con la OEA. A través de las respuestas recibidas se aprecia
que los estados evidencian la necesidad de dotar a la OEA de
instrumentos modernos acordes al actual contexto internacional,
que le permitan dar una respuesta eficaz y eficiente a las nuevas
amenazas, preocupaciones y desafíos a la Seguridad Hemisférica,
a través de la reforma de los instrumentos existentes.
Igualmente los estados han
expresado la conveniencia de una mayor coordinación de las
acciones desarrolladas por los diferentes actores del Sistema
Interamericano de Defensa y Seguridad como es el caso de las
Reuniones de Consulta de los Jefes de las Fuerzas Militares, las
Conferencias de Ministros de Defensa de las Américas y la Junta
Interamericana de Defensa. Coordinación en
la que juega un rol preponderante la
propia Comisión de Seguridad Hemisférica.
Es destacable que en dichas
respuestas todos los estados reconocen - en mayor o menor medida -
la importancia de la JID y de las actividades que desarrolla, así
como también reafirman la necesidad de que se defina claramente y
a la brevedad la naturaleza de su vinculación jurídica con la
OEA.
Pregunta:
¿Próximamente tendrá lugar la Conferencia Especial de
Seguridad de México en
la que habrá
de abordarse, entre otros, el tema de la definición del concepto
de
Seguridad. Estima
Usted que ello pueda lograrse?
Respuesta:
Existe una necesidad
evidente de adaptar el concepto de seguridad a la nueva realidad
del Hemisferio. Ello pasa por una necesaria reconsideración del
enfoque tradicional de seguridad definido en torno a la amenaza
militar externa que caracterizaba a la etapa de la guerra fría.
Ha de irse en pos de una definición multidimensional comprensiva
de las amenazas, preocupaciones y desafíos tanto tradicionales
como nuevas para la seguridad de la región. Lo más probable es
que se desarrolle un concepto de “seguridad flexible” en
reconocimiento de estos diferentes conceptos de la seguridad.
Existen
diferentes y legítimas preocupaciones
(percepciones) de los Estados o grupos de Estados del Hemisferio -
reflejo de su individualidad y contextos particulares - y
que no siempre coinciden entre sí, por lo que difícilmente se
logre alcanzar un concepto único de Seguridad. Estas
particularidades las podemos ver reflejadas en los distintos
instrumentos jurídicos que han las han
ido plasmando con un criterio de regionalidad.
Así pueden señalarse, inter
alia, las emanadas del Tratado
Marco de Seguridad Democrática de Centroamérica de 1995,
donde se hace énfasis en temas como el control inmigracional,
los conflictos fronterizos, la erradicación de la pobreza, los
desastres naturales y la protección del medio ambiente; el Sistema
de Seguridad Regional del Caribe de 1996, donde destacan temas
como la pobreza, la violencia, el combate a la corrupción y el
narcotráfico y el tráfico ilícito de armas; el MERCOSUR
ampliado a Chile y Bolivia, donde preocupan la cooperación en
Seguridad a través de las Medidas de Fomento de la Confianza y
Seguridad, la eliminación de armas nucleares y de destrucción
masiva y minas antipersonales; y en el área del Pacto Andino
fue aprobada en el 2001 la Carta Andina para la Paz y Seguridad
donde se hace énfasis en la reducción de los gastos de defensa y
la solución pacífica de controversias, entre otros temas.
Todas
estas amenazas, preocupaciones y desafíos,
pese a ser percibidas de modo diferente según los países y las
regiones, son susceptibles de un enfoque conjunto y coordinado, al
amparo del ámbito de la OEA y mediante el esfuerzo armonioso de
sus distintos elementos técnicos componentes, especializados en
las distintas áreas.
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