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En abril de 2001, los Jefes de Estado y de Gobierno en la III Cumbre de las Américas (ciudad de Québec, Canadá), se comprometieron a erradicar todas las formas de discriminación, incluido el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia en las sociedades. Declaración - Plan de Acción.
En el año 2001, la Asamblea
General, mediante resolución
AG/RES.1774 (XXXI-O/01) Elaboración de un
proyecto de convención interamericana contra el racismo y toda forma de
discriminación e intolerancia”, encargó al Consejo Permanente que avance
en la consideración de la necesidad de una convención interamericana en
esta materia.
Asimismo solicitó al Comité Jurídico Interamericano que prepare un
documento de análisis con el objeto de contribuir y avanzar en los
trabajos del Consejo Permanente, tomando en cuenta las disposiciones de
los instrumentos jurídicos internacionales en la materia, las respuestas
de los Estados Miembros al cuestionario elaborado por la CAJP, las
declaraciones y recomendaciones emanadas de la Conferencia Mundial de
Sudáfrica y de la Conferencia Regional de las Américas preparatoria de
la Conferencia Mundial (Chile, 2000), y eventuales contribuciones de
otros órganos del sistema interamericano y de la sociedad civil. Esta
resolución tomó en cuenta que las prácticas racistas y discriminatorias
son incompatibles con el ejercicio de la democracia representativa.
EL Departamento de Derecho Internacional, en apoyo a las labores del
Comité Jurídico Interamericano, elaboró el documento
DDI/doc.06/01,
“Elaboración de un proyecto de convención interamericana contra el
racismo y toda forma de discriminación e intolerancia: Estudio del tema
en el sistema interamericano y en otros sistemas internacionales”. Dicho
documento, entre otras cosas, recopila las respuestas dadas por los
Estados Miembros al cuestionario contenido en el documento
CP/CAJP-1687/00 rev.2, “Elaboración de un proyecto de convención
interamericana contra el racismo y toda forma de discriminación e
intolerancia”. EL Departamento de Derecho Internacional también elaboró
el documento DDI/doc.9/01, “Referencias a la discriminación y al
racismo en las Constituciones de los Estados Miembros de la OEA”, para
uso del Comité Jurídico Interamericano.
El Comité Jurídico Interamericano, durante su LX período ordinario de
sesiones (Rio de Janeiro, marzo, 2002), aprobó el documento
CJI/doc.80/02
rev.3, “Elaboración de un proyecto de convención interamericana contra
el racismo y toda forma de discriminación e intolerancia: informe del
Comité Jurídico Interamericano”, anexo a la resolución
CJI/RES.39
(LX-O/02).
Ambos documentos fueron transmitidos al Presidente del Consejo
Permanente. En la elaboración de estos documentos, se tomaron en cuenta
las respuestas enviadas al cuestionario por parte de 13 países.
En 2001 también se llevó a cabo la
Conferencia Mundial contra el Racismo,
la Discriminación Racial, la Xenofobia y Formas Conexas de Intolerancia,
en Durham, Sudáfrica.
El 16 de abril de 2002, la CAJP celebró una sesión en la que recibió
valiosos aportes del Secretario Ejecutivo de la Comisión Interamericana
de Derechos Humanos (CP/CAJP-1917/02) y la Directora Ejecutiva del Grupo
de Derecho Internacional de los Derechos Humanos.
En el año 2002, la Asamblea General, mediante resolución
AG/RES.1905
(XXXII-O/02) “Prevención del racismo y toda forma de discriminación e
intolerancia y consideración de la elaboración de un proyecto de
convención interamericana” (el nombre cambió con respecto al año
anterior), encomendó al Consejo Permanente que continúe dedicando
atención prioritaria al tema de la prevención, combate y erradicación
del racismo y de toda forma de discriminación e intolerancia; e inicie
el estudio de posibles estrategias para promover, mediante iniciativas
en las área de educación y administración de justicia, campañas de
concientización pública, la tolerancia y la plena y efectiva igualdad de
todas las personas en la promoción de sociedades pluralistas e
incluyentes, en el entendido de que deben estimularse las acciones
nacionales y la cooperación internacional. También instó a los Estados Miembros que den respuesta al cuestionario que sobre el tema fue
elaborado.
Dicha resolución tuvo en cuenta que las prácticas racistas y
discriminatorias son incompatibles con el ejercicio efectivo de la
democracia representativa y con el estado de derecho. Asimismo expresó
su profunda preocupación e inequívocamente condenó todas las
manifestaciones del racismo y la discriminación racial, incluidos los
actos relacionados con la violencia motivada por el racismo, la
xenofobia y la consecuente intolerancia, así como las actividades de
propaganda y las organizaciones que pretenden justificar o promover el
racismo, la discriminación racial, la xenofobia y otras formas conexas
de intolerancia. También reafirmó que todos los Estados deben, de forma
decidida, condenar todos los actos de racismo y procesar a quienes
cometan delitos motivados por el racismo y deben considerar la
posibilidad de incluir en sus legislaciones la motivación racial como un
factor agravante al momento de dictar sentencia.
En el período 2002-2003, la Presidenta de la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos remitió sus comentarios sobre el tema a la CAJP,
CP/CAJP-2033/03.
En el año 2003, la Asamblea General, mediante resolución
AG/RES.1930
(XXXIII-O/03) “Prevención del racismo y toda forma de discriminación
e intolerancia y consideración de la elaboración de un proyecto de
convención interamericana”, solicitó al Centro de Estudios de Justicia
de las Américas (CEJA) que elabore un estudio sobre las experiencias de
Estados Miembros y sobre las formas en que se tratan los casos de
racismo, discriminación racial, xenofobia e intolerancia que se someten
a la consideración de sus sistemas de administración de justicia, con
especial énfasis en cuatro aspectos reseñados en dicha resolución, y que
remita este estudio al Comité Jurídico Interamericano para su
consideración. También solicitó a la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos que prepare un estudio sobre las legislaciones de los Estados Miembros que rigen la adopción de políticas de promoción de la igualdad
o de medidas antidiscriminatorias positivas. Por último encomendó al
Consejo Permanente que, a través de la Comisión de Asuntos Jurídicos y
Políticos continúe abordando como asunto prioritario el tema de prevenir,
combatir y eliminar el racismo y todas las formas de discriminación e
intolerancia y que reciba y analice, con este propósito, aportes y
contribuciones con miras a examinar las estrategias actuales en el
ámbito nacional para combatir la discriminación racial y considerar
áreas para la cooperación internacional, incluyendo, inter alia, la
posibilidad de una Convención Interamericana contra el Racismo y Todas
las Formas de Discriminación e Intolerancia (Estados Miembros, CEJA,
CIDH, Corte Interamericana de DDHH, CJI, y organizaciones de la sociedad
civil).
Durante el período 2003-2004, la CIDH elaboró el documento
CP/CAJP-2116/04
corr.1 relativo a las legislaciones de los Estados Miembros que
tratan de la adopción de políticas de promoción de la igualdad o de
acción afirmativa. Igualmente, el CEJA elaboró un estudio sobre
“Administración de justicia y discriminación racial de afrodescendientes”,
CP/doc.3845/04 corr.1.
En el año 2004, la Asamblea General, mediante resolución
AG/RES. 2038
(XXXIV-O/04) “Prevención del racismo y toda forma de discriminación
e intolerancia y consideración de la elaboración de un proyecto de
convención interamericana”, exhortó a los Estados Miembros a que
intensifiquen los esfuerzos encaminados a la adopción de medidas
eficaces, en el ámbito interno y regional, de combate a las
manifestaciones de racismo y de todas las formas de discriminación e
intolerancia. También solicitó nuevamente al Consejo Permanente que, por
medio de la CAJP, continúe abordando como asunto prioritario el tema de
prevenir, combatir y erradicar (se usó la palabra erradicar en vez de
eliminar) el racismo y todas las formas de discriminación e intolerancia
y que promueva una sesión especial en la cual un representante del CEJA
presente las conclusiones sobre el estudio presentado y se intercambien
experiencias y prácticas óptimas en la adopción de medidas contra el
racismo y todas las formas de discriminación e intolerancia. Finalmente
le solicitó que reciba y analice las contribuciones de la CIDH y del
CEJA y de otros (Estados Miembros, Corte Interamericana de DDHH, CJI y
organizaciones de la sociedad civil), con vistas a examinar las
estrategias existentes a nivel nacional para combatir la discriminación
racial y considerar áreas para cooperación internacional en la esfera de
la lucha contra el racismo y la discriminación de toda índole, incluida,
inter alia, la posibilidad de una Convención Interamericana contra el
Racismo y Toda Forma de Discriminación e Intolerancia.
En el período 2004-2005, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos,
durante su 122 período de sesiones, estableció un
Relator Especial sobre los Derechos de los Afrodescendientes y sobre la
Discriminación Racial