Evolución del tema en la OEA

En abril de 2001, los Jefes de Estado y de Gobierno en la III Cumbre de las Américas (ciudad de Québec, Canadá), se comprometieron a erradicar todas las formas de discriminación, incluido el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia en las sociedades. Declaración - Plan de Acción.

En el año 2001, la Asamblea General, mediante resolución AG/RES.1774 (XXXI-O/01) Elaboración de un proyecto de convención interamericana contra el racismo y toda forma de discriminación e intolerancia”, encargó al Consejo Permanente que avance en la consideración de la necesidad de una convención interamericana en esta materia.
Asimismo solicitó al Comité Jurídico Interamericano que prepare un documento de análisis con el objeto de contribuir y avanzar en los trabajos del Consejo Permanente, tomando en cuenta las disposiciones de los instrumentos jurídicos internacionales en la materia, las respuestas de los Estados Miembros al cuestionario elaborado por la CAJP, las declaraciones y recomendaciones emanadas de la Conferencia Mundial de Sudáfrica y de la Conferencia Regional de las Américas preparatoria de la Conferencia Mundial (Chile, 2000), y eventuales contribuciones de otros órganos del sistema interamericano y de la sociedad civil. Esta resolución tomó en cuenta que las prácticas racistas y discriminatorias son incompatibles con el ejercicio de la democracia representativa.

EL Departamento de Derecho Internacional, en apoyo a las labores del Comité Jurídico Interamericano, elaboró el documento DDI/doc.06/01, “Elaboración de un proyecto de convención interamericana contra el racismo y toda forma de discriminación e intolerancia: Estudio del tema en el sistema interamericano y en otros sistemas internacionales”. Dicho documento, entre otras cosas, recopila las respuestas dadas por los Estados Miembros al cuestionario contenido en el documento CP/CAJP-1687/00 rev.2, “Elaboración de un proyecto de convención interamericana contra el racismo y toda forma de discriminación e intolerancia”. EL Departamento de Derecho Internacional también elaboró el documento DDI/doc.9/01, “Referencias a la discriminación y al racismo en las Constituciones de los Estados Miembros de la OEA”, para uso del Comité Jurídico Interamericano.

El Comité Jurídico Interamericano, durante su LX período ordinario de sesiones (Rio de Janeiro, marzo, 2002), aprobó el documento CJI/doc.80/02 rev.3, “Elaboración de un proyecto de convención interamericana contra el racismo y toda forma de discriminación e intolerancia: informe del Comité Jurídico Interamericano”, anexo a la resolución CJI/RES.39 (LX-O/02).

Ambos documentos fueron transmitidos al Presidente del Consejo Permanente. En la elaboración de estos documentos, se tomaron en cuenta las respuestas enviadas al cuestionario por parte de 13 países.

En 2001 también se llevó a cabo la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y Formas Conexas de Intolerancia, en Durham, Sudáfrica.

El 16 de abril de 2002, la CAJP celebró una sesión en la que recibió valiosos aportes del Secretario Ejecutivo de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CP/CAJP-1917/02) y la Directora Ejecutiva del Grupo de Derecho Internacional de los Derechos Humanos.

En el año 2002, la Asamblea General, mediante resolución AG/RES.1905 (XXXII-O/02) “Prevención del racismo y toda forma de discriminación e intolerancia y consideración de la elaboración de un proyecto de convención interamericana” (el nombre cambió con respecto al año anterior), encomendó al Consejo Permanente que continúe dedicando atención prioritaria al tema de la prevención, combate y erradicación del racismo y de toda forma de discriminación e intolerancia; e inicie el estudio de posibles estrategias para promover, mediante iniciativas en las área de educación y administración de justicia, campañas de concientización pública, la tolerancia y la plena y efectiva igualdad de todas las personas en la promoción de sociedades pluralistas e incluyentes, en el entendido de que deben estimularse las acciones nacionales y la cooperación internacional. También instó a los Estados Miembros que den respuesta al cuestionario que sobre el tema fue elaborado.

Dicha resolución tuvo en cuenta que las prácticas racistas y discriminatorias son incompatibles con el ejercicio efectivo de la democracia representativa y con el estado de derecho. Asimismo expresó su profunda preocupación e inequívocamente condenó todas las manifestaciones del racismo y la discriminación racial, incluidos los actos relacionados con la violencia motivada por el racismo, la xenofobia y la consecuente intolerancia, así como las actividades de propaganda y las organizaciones que pretenden justificar o promover el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia. También reafirmó que todos los Estados deben, de forma decidida, condenar todos los actos de racismo y procesar a quienes cometan delitos motivados por el racismo y deben considerar la posibilidad de incluir en sus legislaciones la motivación racial como un factor agravante al momento de dictar sentencia.

En el período 2002-2003, la Presidenta de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos remitió sus comentarios sobre el tema a la CAJP, CP/CAJP-2033/03.

En el año 2003, la Asamblea General, mediante resolución AG/RES.1930 (XXXIII-O/03) “Prevención del racismo y toda forma de discriminación e intolerancia y consideración de la elaboración de un proyecto de convención interamericana”, solicitó al Centro de Estudios de Justicia de las Américas (CEJA) que elabore un estudio sobre las experiencias de Estados Miembros y sobre las formas en que se tratan los casos de racismo, discriminación racial, xenofobia e intolerancia que se someten a la consideración de sus sistemas de administración de justicia, con especial énfasis en cuatro aspectos reseñados en dicha resolución, y que remita este estudio al Comité Jurídico Interamericano para su consideración. También solicitó a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos que prepare un estudio sobre las legislaciones de los Estados Miembros que rigen la adopción de políticas de promoción de la igualdad o de medidas antidiscriminatorias positivas. Por último encomendó al Consejo Permanente que, a través de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos continúe abordando como asunto prioritario el tema de prevenir, combatir y eliminar el racismo y todas las formas de discriminación e intolerancia y que reciba y analice, con este propósito, aportes y contribuciones con miras a examinar las estrategias actuales en el ámbito nacional para combatir la discriminación racial y considerar áreas para la cooperación internacional, incluyendo, inter alia, la posibilidad de una Convención Interamericana contra el Racismo y Todas las Formas de Discriminación e Intolerancia (Estados Miembros, CEJA, CIDH, Corte Interamericana de DDHH, CJI, y organizaciones de la sociedad civil).

Durante el período 2003-2004, la CIDH elaboró el documento CP/CAJP-2116/04 corr.1 relativo a las legislaciones de los Estados Miembros que tratan de la adopción de políticas de promoción de la igualdad o de acción afirmativa. Igualmente, el CEJA elaboró un estudio sobre “Administración de justicia y discriminación racial de afrodescendientes”, CP/doc.3845/04 corr.1.

En el año 2004, la Asamblea General, mediante resolución AG/RES. 2038 (XXXIV-O/04) “Prevención del racismo y toda forma de discriminación e intolerancia y consideración de la elaboración de un proyecto de convención interamericana”, exhortó a los Estados Miembros a que intensifiquen los esfuerzos encaminados a la adopción de medidas eficaces, en el ámbito interno y regional, de combate a las manifestaciones de racismo y de todas las formas de discriminación e intolerancia. También solicitó nuevamente al Consejo Permanente que, por medio de la CAJP, continúe abordando como asunto prioritario el tema de prevenir, combatir y erradicar (se usó la palabra erradicar en vez de eliminar) el racismo y todas las formas de discriminación e intolerancia y que promueva una sesión especial en la cual un representante del CEJA presente las conclusiones sobre el estudio presentado y se intercambien experiencias y prácticas óptimas en la adopción de medidas contra el racismo y todas las formas de discriminación e intolerancia. Finalmente le solicitó que reciba y analice las contribuciones de la CIDH y del CEJA y de otros (Estados Miembros, Corte Interamericana de DDHH, CJI y organizaciones de la sociedad civil), con vistas a examinar las estrategias existentes a nivel nacional para combatir la discriminación racial y considerar áreas para cooperación internacional en la esfera de la lucha contra el racismo y la discriminación de toda índole, incluida, inter alia, la posibilidad de una Convención Interamericana contra el Racismo y Toda Forma de Discriminación e Intolerancia.

En el período 2004-2005, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, durante su 122 período de sesiones, estableció un Relator Especial sobre los Derechos de los Afrodescendientes y sobre la Discriminación Racial

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