Desarrollo de Capacidades

El Departamento de Derecho Internacional apoya la elaboración de leyes sobre garantías mobiliarias y registros de garantías en toda la región, contribuyendo al desarrollo de capacidades de los Estados Miembros de la OEA para implementar reformas legislativas y políticas conexas. De igual forma, alienta a los Estados Miembros de la OEA a que trabajen en la modernización y armonización de sus marcos jurídicos en materia de garantías mobiliarias, tomando como base la Ley Modelo Interamericana sobre Garantías Mobiliarias y el Reglamento Modelo para el Registro y otros instrumentos internacionales. Si bien varios Estados Miembros de la OEA han avanzado en la reforma del régimen de garantías mobiliarias, otros enfrentan limitaciones para hacerlo.

Estrategia

Los siguientes tres principios constituyen la base de nuestra estrategia encaminada a desarrollar las capacidades de los Estados Miembros para implementar reformas en el régimen de garantías mobiliarias:

  • Participación local. Toda actividad tendente a lograr una reforma del régimen de garantías mobiliarias debe tener su origen en los propios países que buscan tal reforma y, para ello, las partes interesadas deben participar plenamente y hacer suyo el diseño y la implementación. En todas las actividades, el Departamento de Derecho Internacional hace énfasis en la necesidad de que participen los actores locales y, en la medida de lo posible, promueve la confianza en los asesores locales y la capacitación continua de los funcionarios del país.

  • Planificación a largo plazo y evaluación de prioridades e impacto. Las reformas legislativas deben ser consideradas en un contexto más amplio, en el que se tenga en cuenta no solo la integración con otras leyes, reglamentos y políticas, sino también las prácticas y costumbres comerciales, así como la cultura financiera local. Por ello, todo análisis documental exhaustivo debe ser complementado con un diagnóstico in situ del entorno de acceso al crédito, desde la perspectiva de diversas partes interesadas. Esto cumple la doble función de reunir datos y despertar el interés en el tema, con lo cual se refuerza aún más el apoyo de las partes interesadas locales a las reformas.

  • Marco institucional. La legislación en materia de reformas al régimen de garantías mobiliarias debe estar respaldada por el marco institucional necesario, para lo cual se requiere que los funcionarios de Gobierno y la comunidad empresarial, particularmente las micro, pequeñas y medianas empresas —sobre todo aquellas cuyas propietarias sean mujeres— estén debidamente capacitados. Los seminarios dirigidos al desarrollo de capacidades contribuyen a crear un entorno de aprendizaje y una plataforma para el desarrollo de nuevas prácticas crediticias, así como para la creación y fortalecimiento de una infraestructura institucional de apoyo..

Resultados

El Proyecto sobre Garantías Mobiliarias (2012-2015) fue posible gracias al financiamiento recibido del Gobierno de Canadá. Tres Estados Miembros (El Salvador, Perú y Jamaica) han expresado su interés en el proyecto para desarrollar sus capacidades locales, a fin de elaborar las reformas al régimen de garantías mobiliarias y su posterior implementación. Los Gobiernos de estos países han nombrado puntos de contacto locales, con quienes el Departamento de Derecho Internacional ha organizado actividades tales como estudios de campo, talleres de capacitación, consultas con partes interesadas, análisis de gabinete y seminarios regionales. Los detalles al respecto se encuentran en las publicaciones y documental correspondientes..

Desafíos

Es muy posible que durante la elaboración e implementación de reformas al régimen de garantías mobiliarias se enfrenten obstáculos, como pueden ser las costumbres jurídicas sumamente arraigadas y la resistencia a modernizar prácticas comerciales de larga data. Además, es muy probable que también se requieran reformas en otros ámbitos jurídicos, como es el caso de los temas de insolvencia y bancarrota. Todo esto requiere una estrategia coordinada a fin de lograr que exista concordancia entre las leyes y que también los reglamentos sean uniformes y funcionales.

Para lograr la amplitud de las reformas se requiere voluntad política y una nueva actitud hacia los esquemas de crédito garantizados y un cambio en la cultura jurídica y crediticia. Podría requerirse también un reajuste de las opciones de política pública que rigen la mitigación de riesgos y los instrumentos de financiación, como las políticas que suelen ser competencia de las entidades de supervisión y reglamentación financiera. Por todo ello, el éxito de cualquier esfuerzo encaminado a la reforma del régimen de garantías mobiliarias depende en gran medida de la consulta y participación plena de las partes interesadas, desde el principio y a lo largo de todo el proceso.

Comercio y competencia internacional

La legislación en materia de garantías mobiliarias ocupa un lugar primordial en una larga lista de legislaciones comerciales, pues es un componente esencial para la creación de un entorno favorable a la actividad empresarial y las inversiones. Un régimen de garantías mobiliarias sólido y eficiente promueve la confianza entre los prestamistas y permite a las empresas locales obtener el capital necesario para responder con prontitud a las limitaciones en la oferta y a la competencia en mercados externos. La reforma al régimen de garantías mobiliarias es, por lo tanto, fundamental para lograr una infraestructura jurídica e institucional que permita la participación en el comercio transfronterizo y el desarrollo económico.