Departamento para la Gestión Pública Efectiva


Programa de Universalización de la Identidad Civil en las Américas (PUICA)

EL PUICA apoya a los Estados Miembros de la OEA en la erradicación del subregistro para asegurar el reconocimiento del derecho a la identidad civil de todas las personas en la Región.

» Vea video     » Vea brochure

Objetivos

Toda la actividad del PUICA está orientada a cumplir los cinco objetivos establecidos por el Programa Interamericano para el Registro Civil Universal y el Derecho a la Identidad:
    • Universalización y accesibilidad del registro civil y el derecho a la identidad
    • Fortalecimiento de las políticas, las instituciones públicas y la legislación de los países
    • Participación ciudadana y sensibilización
    • Identificación de mejores prácticas
    • Promover la cooperación internacional y regional
    puica

 

En la Asamblea General del año 2008 se aprobó la AG/RES. 2362 (XXXVIII-O/08) Programa Interamericano para el Registro Civil Universal y Derecho a la Identidad. Este Programa encomienda a la Secretaría General de la OEA a apoyar a los Estados Miembros en sus esfuerzos para alcanzar la universalidad y accesibilidad del registro civil, y cumplir con la meta del registro universal de nacimiento para el año 2015.

La identidad es un derecho fundamental del hombre, el cual ha sido reconocido históricamente en varios cuerpos legislativos internacionales:

  • PROGRAMA INTERAMERICANO PARA EL REGISTRO CIVIL UNIVERSAL Y “DERECHO A LA IDENTIDAD” - AG/RES. 2362 (XXXVIII-O/08) - Aprobada en la cuarta sesión plenaria, celebrada el 3 de junio de 2008

  • Declaración Universal de Derechos Humanos (1948) 
    • Artículo 6: "Todos tienen derecho a la nacionalidad"
    • Artículo 15: "Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurídica"
  •  Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948)
    • Artículo 17: "Toda persona tiene derecho a la nacionalidad que legalmente le corresponda"
    • Artículo 19: "Toda persona tiene derecho a que se le reconozca en cualquier parte como sujeto de derechos y obligaciones, y a gozar de los derechos civiles fundamentales"
  • Convención sobre los Derechos del Niño (1989) (hacer enlace al texto de la Declaración a través de
    • Artículo 7: "El Estado debe respetar el derecho del niño a preservar su identidad, incluyendo su nacionalidad, nombre y relaciones familiares"
    • Artículo 8: "El niño debe ser registrado inmediatamente después de nacer y tiene derecho a un nombre y a una nacionalidad y de conocer y de ser cuidado por su padres"

¿Por qué es indispensable la identidad civil?

puicaActualmente, un 10% de los niños que nacen en América Latina y Caribe no existen oficialmente pues su nacimiento no se registra. En cuanto a la población adulta, no hay datos certeros acerca del número de personas que nunca fueron registradas, variando los porcentajes de manera significativa entre los países, y también entre las diferentes áreas dentro de los países. Sobre lo que sí hay certeza es que la pobreza es un factor constante cuando hay subregistro, y que este afecta principalmente a las poblaciones más vulnerables.

Esto significa que los Estados no tienen constancia de su existencia y que por tanto esos niños y adultos van a quedar al margen del acceso a toda una serie de servicios y derechos que de otra forma le estarían garantizados.

Por un lado, la identidad civil es indispensable para el ejercicio de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales, así como para hacer efectivo los derechos a la nacionalidad, al nombre, a la personalidad jurídica y a los lazos familiares.

A su vez, la identidad civil es de vital importancia para el fortalecimiento de la gobernabilidad democrática ya que permite que los ciudadanos puedan participar activamente en la vida política de un Estado, haciendo uso de su derecho al voto.

Asimismo, un registro civil universal es la base para que los Estados puedan tener información precisa de su población y así poder elaborar sus planes de desarrollo social y económico.

El PUICA emplea una serie de estrategias que van dirigidas al logro de cada uno de los objetivos que el Programa Interamericano para el Registro Civil Universal establece:

Sistema de Registro Hospitalario

En este aspecto, las prioridades del PUICA son la reducción
de la tasa del subregistro y la eliminación de barreras hacia
el registro puicaefectivo para cuyo logro se emplean las
siguientes estrategias:

  • Ejecución de campañas de registro móviles,
    llevando el registro a lugares inaccesibles.

  • Implementación de sistemas de registro
    de nacimiento en hospitales.
  • Recuperación de registros destruidos.



Reconstrucción de documentos perdidos o destruidos

A través del fortalecimiento institucional, la generación de inercias positivas en las instituciones registrales nacionales y la mejora de la técnica legislativa, el PUICA pretende que los resultados conseguidos gracias a la intervención permanezcan en el tiempo y así lograr que los progresos sean permanentes. Las estrategias que el Programa ha desarrollado para lograr esta sostenibilidad son las siguientes:

  • Actividades de capacitación de los funcionarios, autoridades registrales y líderes de las comunidades.
  • Implementación de tecnologías y sistemas informáticos en operaciones de registro civil.
  • Sistematización de las intervenciones para su posterior replicación.
  • Desarrollo de marcos legales para los procesos de modernización.
  • Fortalecimiento de la seguridad de los registros y de los sistemas de comunicación entre sus unidades.
  • Integración del registro civil con otras entidades del Estado y programas sociales.

Interoperabilidad institucional y seguridad de Bases de Datos

La participación de las comunidades atendidas en el diseño y ejecución de los proyectos es un elemento definidor de la estrategia del PUICA. Esta participación tiene lugar tanto en la fase previa de diseño como en la posterior de coordinación y promoción de las campañas.

Por otra parte, la toma de conciencia por parte de la población y de las instituciones acerca de la importancia del derecho a la identidad es básica para la eliminación del subregistro. De ahí que para el PUICA la sensibilización sea un componente muy importante de su estrategia, y lo incorpora a las campañas a través de talleres de sensibilización en centros escolares y de salud.

Campañas móviles de registro y sensibilización en zonas vulnerables/fronterizas

Las instituciones registrales nacionales, en sus esfuerzos por avanzar en el acceso al registro civil, están continuamente generando prácticas que están produciendo resultados positivos. En este aspecto, la labor que el PUICA desarrolla es la de identificar esas prácticas y brindar un espacio para su difusión e intercambio. Además, se está colaborando con el CLARCIEV (Consejo Latinoamericano de Registro Civiles, Identificación y Estadísticas Vitales) enlazar CLARCIEV a su web www.clarciev.org , que es la entidad que reúne a las instituciones de registro civil en la región, permitiendo de esta manera la transferencia de conocimientos entre las instituciones registrales de la Región. Desde el año 2009 el PUICA ejerce como Secretaría Ejecutiva del CLARCIEV, además de gestionar el portal de Internet de dicha institución.

Asimismo, el PUICA viene elaborando estudios e investigaciones que proponen nuevos enfoques para la mejora de la operación, procesos y marcos normativos para el Registro Civil.

Análisis de subregistro y cooperación regional/internacional

Un elemento fundamental en la estrategia del PUICA es la promoción de alianzas tanto entre los distintos países de la Región y como entre los actores locales e internacionales de la cooperación. Con este objetivo:

  • Previo a la ejecución de un proyecto, se mapean las instituciones representativas de la localidad, con el objetivo de incorporarlas al diseño y ejecución.
  • Se realizan acuerdos con otras agencias internacionales de cooperación, como el que se realizó con UNICEF y el Banco Interamericano de Desarrollo.
  • Se promueven las alianzas interinstitucionales en los proyectos de fortalecimiento de registros civiles, apoyando la participación de la sociedad civil.

Belice

Modernización de la Unidad de Estadísticas Vitales

Utilizando las aplicaciones y procedimientos establecidos para el Caribe Oriental, el PUICA ha iniciado un programa de modernización de la unidad de estadísticas vitales en Belice. El programa incluye una nueva aplicación para introducir y verificar información sobre nacimientos, defunciones y matrimonios y a la vez ofrecer equipos actuales, incluyendo un nuevo servidor y un escáner Bookdrive, que captura las imágenes de todos los registros vitales en el país. El análisis y almacenamiento de estos documentos no sólo conserva importantes documentos históricos, también garantiza la rápida referencia a documentación de código fuente para facilitar la precisión y eficiencia. La aplicación actualizada facilitara la expedición de certificados de nacimiento a los recién nacidos y generara datos estadísticos vitales para la planificación y diseño de políticas públicas y proyectos de desarrollo. El proyecto de un año, financiado a través de una generosa contribución del Gobierno de Chile, contempla asistencia técnica en el sitio y capacitación continua para los funcionarios de la unidad de estadísticas vitales.

Bolivia

Campañas móviles de registro y sensibilización

A través de campañas móviles de registro y sensibilización en las regiones de Yungas y Manco Kapac y en colaboración con la Dirección Nacional de Registro Civil de Bolivia, se ha logrado hacer efectivo el derecho a la identidad para más de 15.000 personas, mayoritariamente indígenas.

Para el año 2011 se espera que cerca de 6.000 personas resulten beneficiadas de este sistema de inscripción móvil en las zonas rurales de Beni, Chuquisaca y Potosí.

Ambas intervenciones se han financiado a través de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo.

 

El Caribe Oriental: Antigua y Barbuda, Dominica, Grenada, St. Kitts y Nevis, Saint Lucia and Saint Vincent.

Modernización de registros civiles. Digitalización de registros

El objetivo en esta región es digitalizar la información contenida en los libros de registro en los registros civiles para estadísticas vitales; principalmente para nacimientos, defunciones y matrimonios.

Además, estos datos se almacenarán en una base de datos utilizando una aplicación del Sistema de Identidad del Registro Civil del Caribe (CCRIS) y personalizada con los registros que posean la capacidad para editar estos registros e imprimir certificados en un medio seguro para la expedición a los ciudadanos en el país. Se espera que después de un período inicial de seis (6) meses donde habría sido capturada una mayoría significativa de trabajo para digitalizar los registros históricos, que datan desde 1905, los Estados miembros integrarán el proyecto en sus procedimientos operativos diarios.

La Agencia de cooperación canadiense está financiando la ejecución de este proyecto, junto con fondos de Estados Unidos y Chile.

 

El Salvador


Fortalecimiento del Sistema de Registro Hospitalario

puica Desde 2008, el PUICA ha apoyado al Registro Nacional de las
Personas Naturales en la implementación de un registro
hospitalario en los Hospitales Nacionales de Sonsonate y
de Ahuachapán. Entre enero y octubre de 2011, se han realizado
6,842 inscripciones; el 74% de nacimientos en las oficinas
de estos dos hospitales. Desde su apertura en diciembre 2008
(Sonsonate) y agosto 2009 (Ahuachapán), se han realizado
16,589 inscripciones. El proyecto contempla un esfuerzo de
sensibilización continuo con el fin de concientizar sobre la
importancia de una identidad desde el nacimiento. Actualmente está
por firmarse un convenio con el Ministerio de Salud el cual permitirá
la apertura de oficinas en distintos Hospitales del El Salvador y a
corto plazo la inauguración de una tercera oficina del proyecto en
el Hospital San Miguel. El proyecto de sistema hospitalario en
El Salvador fue financiado por fondos de la Agencia Española de
Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).



Guatemala

Campañas móviles de registro y sensibilización. Fortalecimiento institucional. Auditoría de procesos

El PUICA ha venido colaborando con el RENAP desde el año 2008, siempre con fondos de la cooperación española. Trabajando conjuntamente con el RENAP, se ejecutaron varias campañas de registro y sensibilización en diferentes zonas del país incluyendo en los Municipios de Chichicastenango, San Pedro Sacatepequez, San Juan Sacatepequez, San Raimundo, y en Huehuetenango. Mediante la capacitación y colaboración de los líderes comunitarios se logró registrar más de 3,000 personas por primera vez. Además, las campañas lograron consolidar una red de actores locales que continúan promoviendo el registro civil en la zona. Como resultado de las campañas citadas, y por decisión del RENAP, se ha creado la Oficina para la Reducción del Subregistro, a través de la cual se tratará permanentemente de alcanzar el registro universal en el país. PUICA colaborará en el fortalecimiento de dicha oficina para poder así expandir gradualmente los servicios de registro a todas las poblaciones más alejadas a nivel nacional.

En el 2010 y por solicitud del gobierno de Guatemala,
el PUICA realizó una auditoría de los procesos del RENAP.
Se formuló un plan de acción a nivel legal, procesos e
Informática, donde se definieron las tareas necesarias para dar
solución a la problemática presentada por el RENAP. Dentro
de estas acciones se estableció la depuración de la data del DPI
. Un equipo de OEA asesoro y en conjunto con el RENAP
ejecuto el proyecto de verificación y depuración de los
datos del DPI, el cual se realizo entre Diciembre de 2010
y Agosto de 2011. Se verificaron más de 5.3 millones
de registros de DPI.


Desde el mes de Septiembre de 2011, en equipo multidisciplinario de OEA PUICA está desarrollando en conjunto con el RENAP y el Ministerio de Salud Publica un proyecto piloto de instalación de sedes auxiliares de RENAP en 5 hospitales que facilite la inscripción oportuna antes de salir del hospital de todos los bebes nacidos. A la fecha se han implantado sedes en Hospital de Roosevelt, Quetzaltenango, Escuintla y Chimaltenango.

El proyecto fue financiado por fondos de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).

Haití

Modernización e integración del registro civilm

El proyecto en Haití contiene tres componentes:

Modernization and integration of the Haitian civil registry system1. Apoyo a la Oficina Nacional de Identificación (ONI): Hasta la fecha más de 4.8 millones de haitianos (85% de la población adulta) tienen ahora identidad como resultado de campañas móviles de registro. A su vez, se ha capacitado al personal de la ONI, equipando a la institución con la tecnología e infraestructura necesaria, permitiendo la apertura de 141 oficinas de identificación por todo el país. Asimismo, es importante notar que el PUICA acompañó a la Oficina Nacional de Identificación en el proceso de preparación para las elecciones presidenciales de 2011, apoyando la reemisión de Documentos de Identidad perdidos, la emisión de nuevos documentos y el reparto de los mismos.

2. Apoyo a los Archivos Nacionales de Haití (ANH): Se han digitalizado más de 16 millones de registros históricos en una base de datos electrónica, y se ha capacitado a 80 operadores quienes se responsabilizan por ingresar la información en el sistema.

3. Apoyo al registro de menores en el Registro Civil: El apoyo en este ámbito consiste en la implementación de campañas de censo, de proyectos pilotos de registro de menores en hospitales, y un esfuerzo de revisión y modernización de la ley que rige el sistema de registro nacional.

Este proyecto se esta ejecutando con apoyo financiero de la
Cooperación Canadiense para el Desarrollo
Internacional (ACDI/CIDA).

El PUICA trabaja además con la Escuela
Nacional de Administración Pública de
Québec, y con otros actores
nacionales e internacionales.




Honduras

Disminución de subregistro en los Bordos del Río Chamelecon y diagnostico tecnológico para las oficinas municipales del RNP

El actual proyecto de PUICA, llevado a cabo conjuntamente con el Registro Nacional de Personas de Honduras tiene como objetivo contribuir al mejoramiento de la situación de registro en la zona de Los Bordos del río Chamelecón de la región  de San Pedro Sula y elaborar un diagnostico de infraestructura tecnológica para las oficinas municipales. Esta iniciativa cuenta con fondos de la Misión Permanente de  los Estados Unidos ante la OEA.

 

 

 

 

 

 

México

Promoción de la Identidad Civil. Intercambio de Buenas Prácticas. Sensibilización

En México, la estrategia se ha basado en la cooperación con el Registro Nacional de Población e Identificación Personal para la promoción de la identidad civil a nivel nacional. Con ese objetivo ser celebró un Simposio Internacional para la medición del subregistro de nacimiento, se realizó un taller de buenas prácticas en tecnologías aplicadas al registro civil, además de varias campañas de sensibilización para promover la importancia de la identidad civil.

Los fondos de la cooperación canadiense han permitido la viabilidad financiera de estos proyectos.

Paraguay

Modernización del Registro del Estado Civil. Digitalización de Actas Históricas. Campañas Móviles de Registro Civil binacional, bifrontera en comunidades indígenas

A través de una contribución de equipos informáticos y apoyo técnico del PUICA, el personal del Registro del Estado Civil ha digitalizado 2.943.000 de un total de 9.127.000 actas de nacimiento, matrimonio y defunción, ya ingresadas en la base de datos. Se contempla una interoperabilidad del registro con otras entidades públicas para brindar mayor transparencia en la gestión, minimizar trámites burocráticos, generar estadísticas confiables y preservar documentos originales. La creación de la base de datos del Registro del Estado Civil ha sido posible mediante una cooperación financiera no reembolsable de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional y un préstamo del Banco Interamericano de Desarrollo.

Al comenzar el año 2012, se apoyará al Registro del Estado Civil para la realización de campañas móviles de registro en comunidades indígenas en zona fronteriza con Bolivia, donde existe un número importante de personas que no cuentan con acta de nacimiento ni cédula de identidad, y por tanto, no pueden acceder a los programas sociales del Estado. Este proyecto será financiado por la Agencia Alemana para la Cooperación Internacional.

Perú

Campañas móviles de registro y sensibilización. Reconstrucción de registros destruidos

A través del sistema de campañas móviles y de campañas de sensibilización, en Perú se ha registrado a más de 15.000 personas. Las intervenciones se realizaron en Huaycán, San Juan de Lurigancho y en Huancavelica. Asimismo, en esta última localidad se reconstruyeron los registros destruidos por el conflicto armado con Sendero Luminoso.

Estos proyectos han sido financiados con ayuda de España, EEUU e Italia.




Bolivia, Ecuador, Paraguay y Perú

Promoción del Derecho a la Identidad

El Proyecto para la Promoción del Derecho a la Identidad en Bolivia, Ecuador, Paraguay y Perú contempla varios componentes. Cuatro de ellos corresponden a la ejecución de campañas de registro e identificación civil en la frontera de Perú – Ecuador y Bolivia-Paraguay donde existen fuertes problemas de sub-registro. Durante su implementación, las instituciones de registro civil nacional contaran con asistencia técnica del PUICA para crear y aplicar metodologías nacionales a fin de ser intercambiadas entre los países contemplados en el proyecto. Como resultado, los registro civiles aplicaran lecciones aprendidas y podrán replicar las nuevas metodologías en áreas similares.

Este proyecto esta siendo ejecutado con fondos de la Cooperación Alemana del Desarrollo (GIZ).

Actividades Regionales

Además de los proyectos de asistencia técnica, el PUICA organiza actividades regionales como reuniones, talleres y actividades de cooperación horizontal con otras instituciones de registro civil de la región.

Equipo de trabajo

Coordinador

  • Steven Griner

Especialistas

  • Clara Hoyos
  • Mike Mora
  • Rebeca Omaña

Oficial Administrativo

  • Nubia González

Asistente de Proyecto

  • Mariaby Hernández