Guía de Estrategias y Mecanismos para la Gestión Pública Efectiva (GEMGPE) - Chile




Calidad de los Servicios Públicos

Chile cuenta con el Programa de Mejoramiento de Gestión (PMG), que es un instrumento de apoyo a la gestión de los servicios públicos, cuyo objetivo es mejorar la gestión global de estos servicios mediante la incorporación de estándares de calidad comunes para sistemas clave de soporte a la gestión. Se basa en el desarrollo de áreas estratégicas comunes de la gestión pública con un cierto estándar predefinido.

Este programa se inició en 1998, con la implementación de la Ley 19.553 "Concede Asignación de Modernización y Otros Beneficios que Indica", publicada el 4 de febrero de 1998 asociando el cumplimiento de objetivos de gestión a un incentivo de carácter monetario para los funcionarios. La ley establece que el cumplimiento de los objetivos de gestión comprometidos en un PMG anual, dará derecho a los funcionarios del servicio respectivo, en el año siguiente, a un incremento de remuneraciones.

A partir de 2001, el PMG se ha centrado en el desarrollo de sistemas de gestión mejorando las prácticas en los servicios públicos. Este diseño considera el mejorar la gestión de las instituciones públicas en cinco áreas y 11 sistemas, cada uno de ellos con etapas o estados de avance definidos y con objetivos y requisitos técnicos que permiten evaluar su cumplimiento (Programa de Mejoramiento de Gestión (PMG), págs. 8-11).

Con el fin de aplicar un estándar externo en la formulación del PMG, desde 2005, se han incorporado los primeros elementos para transitar hacia un mecanismo de certificación externa de sistemas de gestión para los servicios públicos, a través de las Normas ISO que ha dado lugar al Programa Marco Avanzado.

En el año 2008, se amplió el alcance de las certificaciones de la norma ISO 9000 logradas, hacia el alcance en todas las regiones donde sea aplicable e incorporando los procesos de los productos estratégicos en la entrega de bienes y servicios a la ciudadanía. De ésta modo, desde el año 2008 el PMG cuenta con un Programa Marco Básico, un Programa Marco Avanzado y un Programa Marco de la Calidad.

La supervisión y control de la calidad de los servicios públicos en Chile, se encuentra realizado a través del Programa de Mejoramiento de Gestión (PMG) que se encuentra bajo la Dirección de Presupuestos (DIPRES).

El PMG es un instrumento de apoyo a la gestión de los servicios públicos cuyo objetivo es mejorar la gestión global de estos. Se encuentra basado en el desarrollo de áreas estratégicas comunes de la gestión pública y comprende etapas de desarrollo o estados de avance para cada una de ellas. El cumplimiento de estas etapas permite que los funcionarios accedan a un incentivo monetario.

Asimismo, es necesario resaltar que el Jefe de cada servicio público propone anualmente al Ministro del que dependa o con el que se relacione, un PMG del servicio, el cual especifica los objetivos de gestión, de eficiencia institucional y de calidad de los servicios proporcionados a los usuarios.

Dicho Ministerio, conjuntamente con los del Ministerio de Hacienda, Ministerio del Interior y con la Secretaría General de la Presidencia, mediante decreto supremo, fija, usando como antecedente el referido programa de mejoramiento, los objetivos de gestión a alcanzar en cada año (Art. 6 de la Ley N° 19.553 "Concede Asignación de Modernización y Otros Beneficios que Indica", publicada el 4 de febrero de 1998).

El Programa de Mejoramiento de Gestión (PMG) cuenta con tres medios de verificación: Programa Marco Básico, Programa Marco Avanzado y Programa Marco de la Calidad. Este es un proceso escalonado en el cual las instituciones públicas que participan en el PMG inician primero procesos de mejoramiento de gestión de sistemas transversales comunes a todas las instituciones públicas.

1. Programa Marco Básico: Se enmarca en un conjunto de áreas comunes para todas las instituciones del sector público, el cual es propuesto anualmente por el Comité Técnico, creado a través del Reglamento N° 475 del Ministerio de Hacienda "Reglamento para la Aplicación por Desempeño Institucional del Art. 6 de la Ley N. 19.553", publicado el 13 de julio de 1998, y aprobado por el Ministro de Hacienda, Ministro del Interior y la Secretaría General de la Presidencia.

Este programa incluye las áreas y sistemas esenciales para un desarrollo eficaz y transparente de la gestión de los servicios, respondiendo a las definiciones de política en el ámbito de la modernización de la gestión del sector público. Estas áreas son: recursos humanos, calidad de atención de usuarios, planificación/control/gestión territorial, administración financiera y enfoque de género (Programa de Mejoramiento de Gestión – Marco Básico, pág. 5).

Información más detallada acerca de los aspectos generales para la formulación y las áreas, sistemas, y etapas del Programa Marco Básico se encuentra en la publicación Programa de Mejoramiento de Gestión – Marco Básico.

2. Programa Marco Avanzado:Consiste en la incorporación de los objetivos del Programa Marco Básico y las exigencias de la Norma ISO 9001:2008, certificando cada uno de los sistemas del PMG a través de organismos especializados en Norma ISO, externos al ejecutivo (Programa de Mejoramiento de Gestión – Marco Avanzado, pág. 8).

El orden secuencial y el contenido de las etapas del Programa Marco Avanzado son: preparar la certificación del sistema; certificar los procesos asociados al desarrollo del sistema; primer año de mantención de la certificación; y segundo año de mantención de la certificación.

El Programa Marco Avanzado ha contribuido al proceso de mejoramiento de gestión de los servicios públicos, incorporando metodologías de trabajo que introducen conceptos asociados a la mejora continua y a la calidad, lo que ha permitido construir Sistemas de Gestión de la Calidad en las instituciones públicas (Programa de Mejoramiento de Gestión – Marco Avanzado, p. 7).

Información mas detallada acerca de los aspectos generales para la formulación y las áreas, sistemas, y etapas del Programa Marco Avanzado se encuentra en la publicación Programa de Mejoramiento de Gestión – Marco Avanzado.

3. El Programa Marco de la Calidad:Este se comenzó a implementar en el año 2009, y desarrolla sistemas de gestión hacia la mejora de las prácticas de las instituciones públicas. Con ese propósito se busca llegar de mejor forma a los ciudadanos que reciben los bienes y servicios de la institución, a sus clientes internos y a organismos públicos a cargo de los sistemas de gestión desarrollados por las instituciones denominado la Red de Expertos.

A través de este programa, se considera el mejorar la gestión de las instituciones públicas ampliando el alcance de las certificaciones de la norma ISO 9000 logradas en el Programa Marco Avanzado, incorporando la certificación de los procesos de provisión de los productos estratégicos (bienes y servicios a la ciudadanía), y el alcance del sistema en todas las regiones donde sean aplicable los procesos transversales establecidos en el PMG (Programa de Mejoramiento de la Gestión - Marco de la Calidad, 4-5).

Última actualización: 26 de Julio, 2011