Guía de Estrategias y Mecanismos para la Gestión Pública Efectiva (GEMGPE) - Guatemala




Evaluación de Políticas / Programas

Guatemala ha realizado esfuerzos para establecer una institución que realice funciones de monitoreo y evaluación de las políticas y programas que se desarrollan a nivel gubernamental.

De acuerdo al Art. 14 del Decreto 114-97 "Ley del Organismo Ejecutivo, publicado el 12 de diciembre de 1997, la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN) tiene entre sus funciones coadyuvar a la formulación de la política general de Gobierno y evaluar su ejecución.

Teniendo en consideración las funciones que le corresponden, en el año 2008 la SEGEPLAN presentó el Plan Estratégico SEGEPLAN 2008-2012: Traer a la SEGEPLAN al siglo XXI, donde organizaba sus acciones sustantivas por medio de estrategias o áreas de gestión. Dichas Estrategias presentaron la siguiente estructura: 1) Gestión de las políticas públicas, 2) Gestión de la información y el conocimiento, 3) Gestión de la planificación, 4) Gestión de la inversión pública, 5) Gestión de la cooperación internacional, y 6) Gestión del desarrollo institucional.

En el año 2009, la SEGEPLAN realizó la evaluación del Plan Estratégico, realizando el documento Balance de Gestión 2009, Plan estratégico: Traer a la SEGEPLAN al siglo XXI señalando lo que se ha logrado hasta aquel año en base a las acciones sustantivas establecidas.

La institución responsable de la evaluación de las políticas y programas en Guatemala es la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), de acuerdo al Art. 14 del Decreto 114-97 "Ley del Organismo Ejecutivo, publicado el 12 de diciembre de 1997, la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN).

Asimismo, para el cumplimiento de sus funciones relacionado a la evaluación de políticas y programas la SEGEPLAN cuenta con una Dirección de Monitoreo y Evaluación (Art. 12 del Acuerdo Gubernativo 271-2010 "Reglamento Orgánico Interno de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN)", publicado el 22 de septiembre de 2010). 

La Dirección de Monitoreo y Evaluación es la encargada de diseñar y administrar el Sistema de Monitoreo de Políticas Públicas de Desarrollo incluyendo el continuo análisis y actualización de los indicadores idóneos para conocer el avance, fortalezas y debilidades de la gestión de la agenda de políticas de desarrollo que permitan detectar buenas prácticas de gestión a replicar y mecanismos a corregir (Art. 12 del Acuerdo Gubernativo 271-2010 "Reglamento Orgánico Interno de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN)", publicado el 22 de septiembre de 2010).
 Asimismo, la Dirección de Monitoreo y Evaluación tiene como funciones específicas:

  • Diseña, formula y da seguimiento constante al Sistema de Monitoreo de Políticas Públicas, en el marco de las necesidades, competencias y responsabilidades del proceso nacional de planificación;
  • Asegura que la información recopilada esté disponible a través de los medios necesarios y adecuados que permitan el acceso público a sus contenidos;
  • Identifica el listado de indicadores para monitorear y dar seguimiento a la gestión de la agenda de políticas públicas en general y a cada política priorizada en particular, aportando elementos analíticos que permitan la optimización de los recursos públicos;
  • Custodia y promueve el acceso a las bases de datos y otras fuentes primarias y secundarias que nutren el funcionamiento del Sistema de Monitoreo de Políticas Públicas, estableciendo mecanismos y otras herramientas y/o compromisos de articulación entre diversas instituciones generadoras de información;
  • Formula informes específicos y regulares del avance del cumplimiento de los objetivos de las políticas públicas;
  • Diseña una estrategia nacional de evaluación de gestión de política pública;
  • Establece el listado de indicadores para evaluar el grado de avance y cumplimiento de los objetivos definidos en las políticas públicas, estableciendo los mecanismos e instrumentos de recolección de información necesarios;
  • Socializa los resultados de las evaluaciones periódicas y final que formule, para que los actores conozcan los impactos de sus intervenciones en el proceso de implementación de políticas;
  • Recopila, organiza, analiza, procesa, actualiza y proporciona información para la construcción de indicadores que faciliten la planificación y la formulación de políticas públicas;
  • Asesora a las diferentes instancias de la Administración Pública en la lectura de datos, manejo y administración de información, para contribuir al desarrollo de una cultura de medición estadística; y
  • Desarrolla una relación de cooperación y coordinación con el Instituto Nacional de  Estadística y otras entidades del Estado que generen información, en los asuntos de interés mutuo.

Para el cumplimiento de sus funciones específicas, la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN) a través de la Dirección de Monitoreo y Evaluación implementaron mecanismos y estrategias para evaluar las políticas y programas desarrollados en el marco del Balance de Gestión 2009, Plan estratégico: Traer a la SEGEPLAN al siglo XXI, tomando en consideración al  Plan Estratégico SEGEPLAN 2008-2012: Traer a la SEGEPLAN al siglo XXI, en cuanto a sus seis ejes estratégicas:

1. Eje de Gestión de la Políticas Públicas.Para la implementación de este Eje se creó la Unidad de Monitoreo y Evaluación de Políticas Públicas, la cual ha establecido un proceso cuya finalidad es realizar reportes e informes periódicos de monitoreo de políticas públicas. Para generar estos reportes se ha implementado una plataforma integrada de información social, mediante la herramienta informática «Business Objects», que permite realizar análisis con información de varias fuentes

En ése sentido de han iniciado procesos con apoyo de entidades sectoriales en los temas de educación, salud, ambiente, desarrollo rural y programas puntuales, como el Plan Nacional  de Emergencia y Recuperación (PNERE). De igual manera, la unidad ha dado un apoyo y asesoría a la Presidencia en el análisis de información para el programa Metas Presidenciales (Balance de Gestión 2009, Plan estratégico: Traer a la SEGEPLAN al siglo XXI).

Asimismo, a través del Centro de acopio virtual de políticas públicas (clearinghouse), se ha desarrollado una recopilación y sistematización de los documentos que contienen políticas públicas producidos por el Estado en sus distintas instituciones y períodos de gobierno. Este proceso requirió un esfuerzo de  investigación en las distintas entidades, la elaboración de matrices, análisis y organización de los documentos, así como la creación de un sistema informático que responda a las necesidades de difusión (Balance de Gestión 2009, Plan estratégico: Traer a la SEGEPLAN al siglo XXI).

2. Eje de Gestión de Información y Conocimiento. Para la implementación de este Eje se creó el Centro de Información Estadística (CIE) y la Unidad de Análisis Socioeconómico (Unase). Estas dos unidades han unido esfuerzos y trabajan constantemente para la gestión de la información, proporcionando asesoría interna a las Subsecretarías y Direcciones de la entidad. En este marco, se han dado asesoría a otras instituciones y programas gubernamentales como Mi Bolsa Segura, que han requerido apoyo en administración de información y formulación de indicadores. 

También se crearon becas y crédito educativo, las cuales se divulgaron a través de la realización de charlas informativas, ferias, y el diseño de un portal de becas. El Portal de Becas es una herramienta vital para que todo guatemalteco que aspire a una beca en el extranjero pueda tener acceso a la información de su interés, para luego aplicar directamente en el sistema (Balance de Gestión 2009, Plan estratégico: Traer a la SEGEPLAN al siglo XXI).

Asimismo, se creó un centro de documentación con herramientas que impulsan su modernización. Así enii2009, el Centro de Documentacióndesarrolló un proceso de modernización para la adecuada administración de sus recursos y la mejora en la atención al usuario (Balance de Gestión 2009, Plan estratégico: Traer a la SEGEPLAN al siglo XXI).

3. Eje de Gestión de la Planificación. Para el cumplimiento de éste Eje, la SEGEPLAN a través del Acuerdo Gubernativo 271-2010 "Reglamento Orgánico Interno de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia", publicado el 22 de septiembre de 2010, da vida a la Dirección de Planificación Sectorial la cual tiene el mandato de diseño y normativa, así como implementar, gestionar y monitorear el proceso de planificación sectorial, en el marco del Sistema Nacional de Planificación.

Asimismo, se conformó la Dirección de Ordenamiento Territorial: es la encargada de elaborar la propuesta de las políticas, metodologías, normas, instrumentos y herramientas. La cual se ha avanzado en los siguientes aspectos: un primer borrador de la política de ordenamiento territorial en Guatemala, la elaboración de planes de desarrollo municipales, departamentales y regionales y las sugerencias que se ha dado para la creación de los nuevos municipios: Raxrujá, Alta Verapaz, y Champerico Retalhuleu, y la Cruces Petén.

4. Eje de la Pre Inversión. La inversión pública es uno de los principales instrumentos con que cuenta el Estado para impulsar el desarrollo nacional. La gestión de la inversión tiene dos componentes: a) el Sistema Nacional de Preinversión y el b) el Sistema Nacional de Inversión Publica, como instrumento de presupuestación de las planificaciones sectoriales e institucionales.

La Dirección de Pre inversión, es la encargada de administrar y gestionar el Sistema de Pre inversión (SIPRE), en sus distintos niveles territoriales. La Dirección de Inversión Pública, es la encargada de la implementación del Sistema Nacional de Proyectos de Inversión Pública (SNIP). 

5. Eje de Gestión de la Cooperación Internacional. Para la implementación de éste eje, la Cooperación internacional constituye un soporte fundamental de los esfuerzos nacionales a favor del desarrollo. En esta Cooperación, de orden técnico, político y financiero para su efectivo aprovechamiento, requiere de un intenso esfuerzo de articulación y coordinación interinstitucional entre las diversas instancias ministeriales, secretarias y otras entidades, que permiten articular los intereses de los países amigos al cumplimiento de las políticas y al plan nacional de desarrollo.

La Dirección Cooperación Internacional es la encargada de formular e implementar la política de cooperación internacional y su estrategia, en función de las prioridades del país. Se desarrolló una Preinversión vinculada con la planificación.

6. Eje de Gestión del Desarrollo Institucional. La gestión del desarrollo institucional, se refiere al incremento de las capacidades institucionales de SEGEPLAN para cumplir con su mandato legal.

En ese sentido, para el cumplimiento de este eje se ha desarrollado la territorialización de la institución: fortalecimiento de las delegaciones departamentales. Se ha impulsado un proceso de fortalecimiento de las oficinas departamentales de la SEGEPLAN, dirigido por la Dirección de Apoyo a las  Delegaciones, la cual también ha establecido cronogramas y rutas para comisiones de trabajo con el propósito de apoyar y monitorear la gestión local de las delegaciones departamentales y municipales.

Asimismo, se realizó una Reingeniería institucional de la SEGEPLAN con la finalidad de hacer más eficientes los procesos internos para incidir positivamente en los resultados esperados (Balance de Gestión 2009, Plan estratégico: Traer a la SEGEPLAN al siglo XXI).

Última actualización: 28 de Marzo, 2012