Guía de Estrategias y Mecanismos para la Gestión Pública Efectiva (GEMGPE) - Guatemala




Estrategias Nacionales / Planificación

Las iniciativas para mejorar el Sistema Nacional de Planificación de Desarrollo en Guatemala responden a los Planes Nacionales de Desarrollo que cada gobierno de turno establece.

De acuerdo con lo expresado, el Art. 1 de la Constitución Política de la República establece que el Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona  y a la familia, su fin supremo es la realización del bien común; por ello, es deber del Estado garantizar a los habitantes  de la República la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona.

A efectos de otorgar un carácter gubernamental, cada Plan de Gobierno es tomado en consideración por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), con el propósito de elaborar un documento que sirva de guía a todas las entidades, instituciones y dependencias de la Administración Pública.

En el año 2008, el Presidente Álvaro Colom (período 2008-2012) presentó el Plan de Gobierno, basándose en cuatro programas y ocho políticas estratégicas, con la finalidad de crear oportunidades y superar los problemas nacionales (Visión: Plan de la Esperanza 2008-2012, con un horizonte al año 2032):

  1. Solidaridad - Lealtad humana (Pág. 15)  
Política de Desarrollo Social
Política de Desarrollo Municipal

  2. Gobernabilidad - Lealtad cívica(Pág. 57)
Política de Seguridad y Estado de Derecho
Política de Desarrollo Democrático
Política Legislativa

  3. Productividad - Lealtad económica (Pág. 107)
Política de Desarrollo Económico
Política de Gestión de Riesgos, Prevención y Atención de Desastres

  4. Regionalidad - Lealtad de vecino (Pág. 157)   
Política de Relaciones Exteriores

Asimismo, en el año 2008, la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), elaboró un documento denominado Plan Estratégico SEGEPLAN 2008-2012: Traer a la SEGEPLAN al siglo XXI tomando como referencia lo establecido en la Visión: Plan de la Esperanza 2008-2012, con un horizonte al año 2032.

A inicios de 2012, el Presidente Otto Pérez Molina (período 2012-2016) presentó oficialmente el documento Agenda del Cambio Plan de Gobierno 2012-2016, identificando 5 ejes de trabajo y 25 propósitos de gobierno, los cuales son los siguientes:

1.  Seguridad Democrática y Justicia
Proteger la vida y la propiedad
Neutralizar el Crimen organizado, maras y delincuencia común
Fortalecimiento Institucional
Asumir el liderazgo regional de la estrategia en la lucha contra el crimen organizado
Fortalecer el Sistema de Justicia

2.  Desarrollo Económico Competitivo
Empleo Seguro: Aprovechando nuestras fortalezas
Un país competitivo
Gestión Macroeconómica estable y coherente que promueva el crecimiento.
Ambiente y Desarrollo
El rescate del liderazgo de Guatemala en el contexto centroamericano y global.

3.  Infraestructura Productiva y Social para el Desarrollo
Infraestructura social para una mejor calidad de vida
Infraestructura productiva para el desarrollo local
Infraestructura productiva para un país competitivo
Electricidad para todos
Un país que ahorra energía

4.  Desarrollo Social
Hambre Cero
Hogares saludables
Niñez preparada
Jóvenes protagonistas
Familias seguras

5.  Desarrollo Rural Sustentable
Ingreso rural, subsistencia y encadenamientos productivos
Recuperación de agua, suelo y bosque
Aprovechamiento de recursos naturales, para hoy y mañana
Ordenamiento Territorial
Certeza jurídica

En Guatemala, la institución responsable a nivel gubernamental de elaborar el Plan Nacional de Desarrollo Integral es la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN).

La SEGEPLAN es el órgano de planificación del Estado, establecida como una institución de apoyo a las atribuciones de la Presidencia de la República, que se constituye en el ente rector, articulador y regulador del Sistema Nacional de Planificación del Desarrollo, responsable de coadyuvar en la formulación de la política general de gobierno y del monitoreo y evaluación de su cumplimiento.

La SEGEPLAN de acuerdo al Decreto 114-97 "Ley del Organismo Ejecutivo", publicado el 12 de diciembre de 1997 y sus reformas de varias fechas; así como lo establecido en el Acuerdo Gubernativo 271-2010 "Reglamento Orgánico Interno de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia", publicado el 22 de septiembre de 2010 tiene las siguientes funciones:

a) Coadyuvar a la formulación de la política general de Gobierno y evaluar su ejecución;

b) Diseñar, coordinar, monitorear y evaluar el Sistema Nacional de Proyectos de Inversión Pública y el Sistema Nacional de Financiamiento a la preinversión;

c) Integrar y armonizar los anteproyectos de planes sectoriales recibidos de los ministerios y otras entidades estatales con los anteproyectos remitidos por los consejos de desarrollo regionales y departamentales;

d) Elaborar conjuntamente con el Ministerio de Finanzas Públicas los procedimientos más adecuados para lograr la coordinación y la armonización de los planes y proyectos anuales y multianuales del sector público con los correspondientes presupuestos anuales y multianuales;

e) Preparar conjuntamente con el Ministerio de Finanzas Públicas, de acuerdo con la política general del Gobierno y en consulta con los demás ministerios de Estado, el anteproyecto de presupuesto de inversión anual y multianual;

f) Dar seguimiento a la ejecución del presupuesto de inversión e informar al Presidente de la República, individualmente o en Consejo de Ministros, sobre los resultados alcanzados, debiendo proponer las rectificaciones que estime necesarias;

g) Formular, para conocimiento y aprobación del Presidente y en consulta con los Ministerios de Estado y las entidades estatales correspondientes, así como con otros organismos del sector público, las políticas y programas de cooperación técnica de organismos internacionales y de gobiernos extranjeros para la realización de proyectos de interés común y coordinar su ejecución, siempre que no estén ligados a operaciones de financiamiento externo, en cuyo caso será competencia del Ministerio de Finanzas Públicas;

h) Coordinar el proceso de planificación y programación de inversión pública a nivel sectorial y público y territorial;

i) Formular, para conocimiento y aprobación del Presidente, la política de preinversión, y promover la creación de los mecanismos financieros que funcionen descentralizadamente para el efecto;

j) Crear y administrar el banco de becas que ofrece la comunidad internacional; y

k) Llevar a efecto las tareas que le sean confiadas por el Presidente y Vicepresidente de la República, entre otras funciones que el Decreto 114-97 "Ley del Organismo Ejecutivo", publicado el 12 de diciembre de 1997 establece.

Para el cumplimiento de sus funciones, la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN) ha establecido estrategias y mecanismos para institucionalizar a nivel gubernamental los planes de gobierno.

Por ejemplo, para el desarrollo de la Visión: Plan de la Esperanza 2008-2012, con un horizonte al año 2032 se elaboró el Plan Estratégico SEGEPLAN 2008-2012: Traer a la SEGEPLAN al siglo XXI, que presenta la siguiente estructura:

1. Gestión de las políticas públicas:La gestión pública orientada al alcance de los objetivos de desarrollo sustentados en una visión de largo plazo que oriente el accionar de las distintas políticas dentro del marco de planificación sectorial y regional (Plan Estratégico SEGEPLAN 2008-2012: Traer a la SEGEPLAN al siglo XXI, pág. 24).

2. Gestión de la información y el conocimiento:Gobernar por políticas conecta la gestión pública con la Ciudadanía. Es un medio para fortalecer la democracia y una herramienta del desarrollo (Plan Estratégico SEGEPLAN 2008-2012: Traer a la SEGEPLAN al siglo XXI, pág. 29).

3. Gestión de la planificación:Considerado estratégico el constante fortalecimiento de las representaciones de la Sociedad Civil organizada, elemento que abona en la consolidación de la institucionalidad democrática a nivel nacional y genera condiciones de ejercicio de Ciudadanía real (Plan Estratégico SEGEPLAN 2008-2012: Traer a la SEGEPLAN al siglo XXI, pág. 33).

4. Gestión de la inversión: La inversión pública es uno de los principales instrumentos  con que cuenta el Estado para impulsar el desarrollo. Si ésta se organiza y ejecuta en función de las prioridades y orientaciones de política y se articula para dar vida a las acciones planificadas se genera un circuito virtuoso de desarrollo, tanto a nivel local como nacional (Plan Estratégico SEGEPLAN 2008-2012: Traer a la SEGEPLAN al siglo XXI, pág. 37).

5. Gestión de la cooperación internacional:La cooperación internacional constituye un soporte fundamental de los esfuerzos nacionales a favor del desarrollo. Esta cooperación, de orden técnico, político y financiero, para su efectivo aprovechamiento, requiere de un intenso esfuerzo de articulación y coordinación interinstitucional entre diversas instancias ministeriales, secretarías y otras entidades, que permita articular los intereses de los países al cumplimiento de las políticas y al plan nacional de desarrollo (Plan Estratégico SEGEPLAN 2008-2012: Traer a la SEGEPLAN al siglo XXI, pág. 39).

6. Gestión de desarrollo institucional:Se refiere al incremento de las capacidades institucionales de SEGEPLAN para cumplir con su mandato legal. Esto, parte de generar capacidades propias para la planificación y seguimiento del quehacer institucional, fortalecer su capacidad de comunicar información estratégica sobre desarrollo y hacerla disponible tanto al sector público como a la comunidad en general, a la par de dar cumplimiento a la ley de acceso a la información (Plan Estratégico SEGEPLAN 2008-2012: Traer a la SEGEPLAN al siglo XXI, pág. 42).

Última actualización: 28 de Marzo, 2012