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Reportaje

Ecuador planea tener registrados el cien por ciento de los nacimientos para 2030.

• En América Latina y el Caribe, 3,2 millones de nacimientos (el 6 por ciento del total) aún no están registrados.

• El registro de todos los nacimientos es una de las metas de los Objetivos de Desarrollo Sostenible para 2030: Ecuador va camino de cumplirlo.

El registro y la cedulación de los ciudadanos no es sólo un requisito, sino una necesidad. Es el registro el camino a una vida de derechos y oportunidades, una llave que abre la puerta a servicios básicos, como salud, educación, protección, alimentación, servicios financieros y programas sociales. Es además un medio efectivo para combatir el tráfico de personas y de órganos, entre otros delitos. Sensu contrario, la falta de registro es la inexistencia, el vacío, la negación de la persona.

En el mundo existen 229 millones de niños de 0 a 5 años cuyos nacimientos no han sido registrados, según datos del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). El Hemisferio Occidental puede presumir de tener una tasa de registro del 94 por ciento de los nacimientos, una cifra aún lejos de Europa donde ya existe el registro universal, pero positiva si se compara con Asia del Sur donde el porcentaje de registro es de sólo 38 por ciento o con África Subsahariana que cuenta con el 44 por ciento. Las cifras, sin embargo, poco ayudan al ciudadano que no puede acceder a sus derechos porque carece de cédula de identidad, y en América Latina y el Caribe se encuentran en esa situación nada menos que 3,2 millones de niñas y niños.

Ese fue el espíritu que llevó a los países miembros de las Naciones Unidas a proponer, como uno de los Objetivos de Desarrollo Sostenible a cumplir en 2030, el eliminar por completo el subregistro en nacimientos. Y ese mismo impulso fue el que llevó al gobierno de Ecuador a, con el apoyo  de la Organización de los Estados Americanos (OEA), proponerse mejorar la eficiencia de su registro civil.

El punto de partida ya era significativo. En el año 2000 la tasa de registro en Ecuador estaba en el 88 por ciento. En 2015, ese número había crecido ya hasta el 94 por ciento, pero los sistemas se revelaron ineficaces para crecer aún más.

El apoyo de la OEA y la certificación ISO 9001:2015

En respuesta a una solicitud planteada por el Gobierno de Ecuador, la Organización de los Estados Americanos (OEA) apoyó la implementación en 2016 del proyecto: “Fortalecimiento institucional del Registro Civil, Identificación y Cedulación de Ecuador (DIGERCIC) para la Certificación de Gestión de Calidad bajo la Norma ISO 9001:2015”.

El proyecto fue implementado por el Programa de Universalización de la Identidad Civil en las Américas (PUICA) y contó con el apoyo del Gobierno de Corea del Sur, la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) y el Gobierno de Ecuador. El proyecto incluyó seis etapas de implementación: la planeación, formación de los recursos humanos de la alta dirección y de mandos medios, documentación de procesos, creación del sistema de gestión de calidad, auditoría interna, y certificación externa. Así, en las ciudades de Guayaquil, Portoviejo, Manta, Coca, Ibarra, Otavalo, Riobamba y Quito se capacitaron a más de 300 funcionarios del registro civil. También se documentaron 102 procesos, incluidos:

La culminación del proyecto se plasmó en una ceremonia celebrada el 11 de mayo en Quito, en la que la Dirección General de Registro Civil y Cedulación (DIGERCIC) recibió el Diploma de Certificación de procesos internos ISO 9001:2015.

Para el máximo responsable de la DIGERCIC, Jorge Troya, la certificación era el único camino posible “para lograr mantener las mejoras alcanzadas, y para asegurar la mejora continua en la provisión de los servicios a los ciudadanos”. Para la DIGERCIC, era imprescindible sustentarlas sus métodos “en modelos reconocidos internacionalmente, que además permitan llegar a ser una institución de clase mundial. Por eso se escogió la certificación bajo el estándar ISO 9001”.

Desde la perspectiva de los donantes, el esfuerzo rindió sus frutos y ver los resultados hace merecer la pena. “En 2005 el sub-registro en la región era de un 18 por ciento en niños menores de 5 años, y actualmente el promedio es de un 6 por ciento”, recordó el Embajador de España en Ecuador, Carlos Abella y de Arístegui, que incluso se mostró convencido de que Ecuador alcanzará el objetivo supremo: cumplir la meta 16.9 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y registrar todos los nacimientos.

Un compromiso sin fronteras

Ecuador bien podría ser uno de los primeros en lograr su objetivo, pero no debería ser el último. Todos los Países Miembros de la OEA están comprometidos con la universalización del registro civil, y no sólo a través de los ODS.

En 2016, los estados de la región reunidos en el Primer Encuentro Ministerial y de Autoridades Nacionales de las Américas sobre Derecho a la Identidad realizado en México, adoptaron el compromiso de impulsar políticas a nivel nacional que "fomenten la accesibilidad da documentos de identidad a través de sistemas avanzados de registro civil y estadísticas vitales, que incluyan procedimientos simplificados, sin costo, no discriminatorios respetando la diversidad cultural, salvaguardando la información personal y aplicando el enfoque de género, derechos y diversidad”.

Para la OEA, por su parte, “la exitosa conclusión del proceso de certificación en Ecuador demuestra que la administración pública puede y debe ser un espacio propicio para la innovación y la búsqueda de la calidad”, según afirmó el Secretario de Asuntos Hemisféricos de la Organización, James Lambert. “Festejamos que la DIGERCIC sea el primer Registro civil en certificar procesos bajo normas ISO 9001:2015 y animamos a otros países a trabajar juntos para seguir fortaleciendo las instituciones de registro civil”.

Ese ánimo lo comparte el principal beneficiado de todo el proceso, la DIGERCIC, cuyo director, Jorge Troya, no duda en invitar a los registros civiles de América latina y el Caribe “a que comuniquen esta buena práctica en sus países, ya que toda la filosofía de mejora y cambio de cultura logradas son uno de los factores base que ayudarán a las instituciones de la región a acelerar su modernización”.

PUICA

La OEA, a través de PUICA, está presta para apoyar a quien, como Ecuador, lo solicite. Desde 2010, el Programa ha implementado proyectos de cooperación técnica en 19 Estados Miembros de Centroamérica, Suramérica y el Caribe. Aparte del  apoyo específico que brinda a los países, la iniciativa avanza en el fortalecimiento de las políticas, las instituciones públicas y la legislación nacional, promover la participación ciudadana y la sensibilización sobre el problema del subregistro, apoyar la identificación de mejores prácticas y promover la cooperación internacional y regional a través del Consejo Latinoamericano y del Caribe de Registro Civil, Identidad y Estadísticas Vitales (CLARCIEV).

Además de Ecuador, actualmente PUICA está implementando proyectos en El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras y República Dominicana. ¿Cuál será el próximo?

Información adicional sobre el Programa de Universalización de la Identidad Civil en las Américas (PUICA) de la OEA está disponible aquí.

(*) La ISO 9001 es una norma ISO internacional elaborada por la Organización Internacional para la Estandarización (ISO) que se aplica a los Sistemas de Gestión de Calidad de organizaciones públicas y privadas.

Referencia: C-046/17