PROPUESTA DE PROGRAMA-PRESUPUESTO 2016

23 de noviembre de 2015 - Washington DC

Como Secretario General de la OEA, he elevado a la consideración del Consejo Permanente de Organización la propuesta de presupuesto 2016, la cual responde al artículo 112 de la Carta y contiene los cambios en la estructura organizacional, así como en los capítulos del programa-presupuesto, en concordancia con el numeral 6 de la AG/RES. 2876 (XLV-O/15), titulada “Modernización y Reorganización de la Secretaría General conforme a la Visión Estratégica de la Organización y Fortalecimiento del Sistema Interamericano”.

El presupuesto 2016 tiene una fuerte legado inercial, por el modelo de programación existente previamente, sin embrago, al mismo tiempo, inicia una transición hacia un modelo mejor alineado a objetivos y resultados.

Alinear insumos a productos y resultados anclados en las estrategias de nuestra organización es una tarea aún en proceso. Más aun, hasta el momento cada año se solicita que el monto total no aumente y que se siga el presupuesto anterior. Esto dificultó hacer los cambios que consideramos necesarios.

Los cambios requerirán nuevos hábitos y una cultura organizacional que se ajusten al tope presupuestario. Una vez aprobado el presupuesto se establecerá topes por rubro, no por Secretaría, por ejemplo:
• Viajes
• Gestión de mantenimiento y
• Contratos por resultados.

Esto tiene dos objetivos:

1. Que las Secretarías hagan un ejercicio de priorización en concordancia con el ejercicio de priorización de mandatos del grupo de trabajo de la Visión Estratégica del Consejo Permanente.

2. Ajustar el flujo de egresos al flujo de ingreso de cuotas durante el año.

No obstante lo anterior, la propuesta de presupuesto se ha desarrollado para impulsar en forma gradual este proceso de reforma que se orienta a alinear el presupuesto con las acciones que nos lleven a cumplir con la Visión Estratégica de la Organización.

Nos hemos enfocado en hacer un mejor uso de los recursos a través de la convergencia de esfuerzos, capacidades, destrezas, conocimientos y experiencias de la Organización, de manera que ésta pueda desempeñarse más eficientemente en sus dos ámbitos de actuación:

• los pilares de la OEA y
• la interdependencia de los pilares.

I. Pilares de la OEA

En primer lugar refirámonos al Pilar Democracia
Los Estados miembros han reconocido que la democracia es esencial para el desarrollo social, político y económico de los pueblos de las Américas y que se refuerza y profundiza con la participación de la ciudadanía. Asimismo, han reconocido como propósito esencial el de prevenir las posibles causas de dificultades, e inestabilidad

¿Qué objetivos estratégicos tiene este pilar?

Contribuir al fortalecimiento de la democracia y a la consolidación del Estado de derecho, velando por los principios adoptados en la Carta de la OEA y en la Carta Democrática Interamericana.
La Secretaría de Fortalecimiento de la Gobernabilidad se alinea a este pilar, y para el cumplimiento de sus objetivos estratégicos ha elaborado planes de acción enfocados en dos grandes líneas:

• los asuntos Electorales por un lado y
• la gobernabilidad y la paz por el otro.

En segundo lugar hablemos del Pilar Derechos Humanos

Los Estados miembros han afirmado en la Carta Democrática Interamericana el carácter universal, indivisible e interdependiente de los derechos humanos, y han reconocido la importancia de eliminar toda forma de discriminación. Es por eso que la Organización ha hecho de los derechos humanos uno de sus pilares fundamentales, y ha reconocido como ejes transversales de sus cuatro pilares la justicia, equidad e inclusión social, la igualdad y equidad de género, la cooperación internacional y regional, el fortalecimiento del diálogo, y la participación de la sociedad civil y otros actores sociales.

¿Qué objetivos estratégicos tiene este pilar?

Contribuir a garantizar el pleno goce y promoción de los derechos de todas las personas en el continente sin distinción alguna. Cumplir esto se realiza principalmente a través de la actuación de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos; de la Secretaría de Acceso a Derechos y Equidad, que se crea en la Secretaría General con la finalidad de contribuir a dicho objetivo fortaleciendo los ejes transversales de los cuatro pilares; y de la Comisión Interamericana de Mujeres.

En tercer lugar refirámonos al Pilar Desarrollo Integral

La Asamblea General ha convenido que la igualdad de oportunidades, la reducción de la pobreza, la erradicación de la pobreza extrema y la distribución equitativa de la riqueza y del ingreso, así como la plena participación de sus pueblos en las decisiones relativas a su propio desarrollo, son, entre otros, objetivos básicos del desarrollo integral.

¿Qué objetivos estratégicos tiene este pilar?

Coadyuvar a que los Estados Miembros alcancen sus metas de desarrollo económico, social y cultural de manera integral, inclusiva y tomando en cuenta lo establecido en la Carta de la Organización de los Estados Americanos, la Carta Social de las Américas, el Plan Estratégico de Cooperación Solidaria y otros instrumentos interamericanos.

La Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo Integral se alinea a este pilar y ha elaborado planes de acción que contribuirán al objetivo estratégico del desarrollo integral, los cuales se dividen en iniciativas generales e iniciativas focalizadas en las áreas económica y de desarrollo humano y sostenible.

En cuarto lugar consideremos el Pilar Seguridad Multidimensional

Los Estados miembros, en la Carta de la OEA, afirman que uno de los propósitos esenciales de la Organización es afianzar la paz y la seguridad del continente. Este propósito se refleja en uno de los pilares principales de la Organización, en tanto sus miembros han reconocido que su concepción de la seguridad en el Hemisferio es de alcance multidimensional e incluye las tradicionales y nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafíos a la seguridad de los Estados del Hemisferio, incluyendo la inseguridad ciudadana.

¿Qué objetivos estratégicos tiene este pilar?

Fomentar, promover y fortalecer la seguridad multidimensional en favor de la paz, la estabilidad regional, la justicia social y desarrollo integral, la cooperación internacional, el intercambio de experiencias y las buenas prácticas con el fin de coadyuvar a que los países miembros enfrenten de mejor manera sus retos y desafíos, así como para que prevean y atiendan los efectos sociales de la violencia generada por la delincuencia organizada.

La Secretaría de Seguridad Multidimensional (SSM) se alinea a este pilar y para la consecución de los objetivos ha elaborado planes de acción en tres ámbitos: la lucha contra el terrorismo; la seguridad pública; y la lucha contra el tráfico ilícito y amenazas relacionadas.

Interdependencia de los Pilares

La Visión de la Organización reconoce la interdependencia de sus actuaciones en cada uno de los cuatro pilares. En este sentido, se contribuirá a la promoción de dicha interrelación a través del impulso de iniciativas hemisféricas y, asimismo, de las funciones de la Oficina de Coordinación de Oficinas y Unidades de la Secretaría General en los Estados miembros.

Veamos en primera instancia a las Iniciativas Hemisféricas

Los Estados miembros han acordado en la Visión Estratégica que la Organización es esencialmente un foro hemisférico de carácter político. En este sentido, se destaca una línea de actuación clave en el cumplimiento de sus funciones, que consiste en el desarrollo de bienes públicos de carácter regional y hemisférico, a través de foros, diálogos, reuniones y programas que promueven la adopción de políticas, el intercambio de experiencias y buenas prácticas, la generación y difusión del conocimiento y la sensibilización en temas de relevancia para el desarrollo de la región.

¿Cuáles son los objetivos estratégicos de las Iniciativas Hemisféricas?

Las iniciativas hemisféricas promueven y facilitan el diálogo político, plural y diverso entre los Estados Miembros, fomentan la solidaridad y la colaboración entre sus Miembros, logrando la interdependencia armónica de los cuatro pilares en los que se articulan sus actuaciones.

Estas iniciativas se proyectan junto a la red de actores de carácter global, regional y subregional a fin de complementar esfuerzos y lograr una más efectiva implementación de sus tareas.

Desde la escuela de gobierno, el sistema interamericano de educación, la prevención de conflictos o la gestión de desastres naturales o la interconectividad sub-regional caribeña , contribuyen al cumplimiento de los objetivos estratégicos de los cuatro pilares, concentrándose en el mejoramiento de la gestión pública mediante la promoción de mejores prácticas, intercambio de experiencias y cooperación horizontal.

La Secretaría de Asuntos Hemisféricos pondrá en marcha líneas de acción relacionadas con ámbitos transversales de la actuación de la Organización, como la mejora de la gestión pública, haciendo especial énfasis en iniciativas que generen mayor legitimidad y eficiencia a la gestión pública, y en mecanismos que promuevan el diálogo político.

Ahora veamos a la Oficina de Coordinación de Oficinas y Unidades de la Secretaría en los Estados Miembros

La Oficina de Coordinación de las Oficinas y Unidades de la Secretaría General en los Estados Miembros velará porque los programas y proyectos que se implementen en los respectivos países se complementen, no se superpongan unos con otros, estén alineados a los objetivos estratégicos descritos y respondan a las prioridades de cada país.

Para esto, trabajará con:

• Los Estados Miembros en desarrollar una estrategia de país, con el fin de
alinear la visión y objetivos de la Organización a las prioridades de cada país.

Finalmente quisiera referirme a un tema crítico para el liderazgo de la organización y para la implementación de las ambiciones objetivas que he descrito anteriormente.

Henos hechos una propuesta para la Designación de Cargos de Confianza que nos permita mover hacia adelante las reformas necesarias y los objetivo mencionados.

De acuerdo a lo dispuesto por las Normas Generales de la Organización en su artículo 21:

“Serán considerados de confianza los cargos de Secretario Ejecutivo para el Desarrollo Integral, designado Director General de la AICD, así como los de Secretarios, Asesores y asistentes del Secretario General y del Secretario General Adjunto. El personal de confianza es designado discrecionalmente por el Secretario General para ocupar los cargos que las presentes Normas Generales definen como cargos de confianza. Dichas designaciones durarán mientras el Secretario General ejerza su mandato y los designados gocen de su confianza.”

Como Secretario General, necesito contar con un grupo de funcionarios de confianza que posean una perspectiva compartida sobre cómo encaminar a la Organización en el rumbo que los Estados Miembros han trazado a través de la Visión Estratégica.

La conformación de este equipo permitirá contar con la capacidad técnica y política necesaria para el desempeño de sus funciones, trabajando de manera coordinada con las diferentes dependencias en las que se articulan las actuaciones de la Organización en sus cuatro pilares y en las iniciativas transversales de corte hemisférico

El equipo me asesorará además en la gestión estratégica de la Organización, identificando las oportunidades y desafíos que se presenten en los diferentes ámbitos del desarrollo del hemisferio así como los recursos de la Secretaría General para hacer frente a ellos.

Este apoyo me permitirá coordinar con las distintas áreas esta visión y detectar sinergias entre ellas.

Asimismo, este equipo ayudará a comunicar esta visión hacia el mundo exterior haciendo uso de las múltiples plataformas de comunicación, buscando proyectar la imagen de una OEA cada vez más cerca de los temas que preocupan a las grandes mayorías del hemisferio tanto internamente como a nivel externo.

Ello contribuirá al objetivo de construir nuevas alianzas y fortalecer las existentes.

Estas tareas requieren la conformación de un equipo con el que trabajaré de forma cercana y coordinada en asuntos de gran relevancia y, en ocasiones, de particular sensibilidad, para la consecución de la Visión Estratégica de la Organización. Es por esto que resulta fundamental que los funcionarios que ocupen estos cargos cuenten con la confianza del Secretario General en su designación.

Colegas,

Hemos propuesto una estructura en la que todos los recursos de la Organización (humanos, financieros, tecnológicos, etc.), asignados a las Secretarías, Departamentos, Oficinas, Secciones y otras dependencias, se alineen a la consecución de la Visión, los pilares de la OEA -derechos humanos, democracia, desarrollo integral y seguridad multidimensional- y sus objetivos estratégicos.

Nuestra propuesta, marca un punto de inflexión que nos encamina con decisión a un modelo programático alineado a objetivos y resultados lo que permitirá medir con mayor precisión el impacto de la Organización en cada uno de estos pilares a nivel hemisférico y a nivel de los Estados miembros, así como los resultados de las acciones hemisféricas de carácter interdependiente que he venido liderando.