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Introducción
La Administración de Guatemala desea compartir por
medio de este documento, las experiencias relacionadas con el cambio
al Plan Nacional de Numeración efectuado el 18 de septiembre recién
pasado en nuestro país. De esta manera, considera que aquellas
Administraciones que están en proceso de ejecutar cambios similares,
podrán tener mas ideas sobre los detalles que involucra el proceso.
Antecedentes
e historia
Debido a la demanda y al crecimiento del servicio
de la telefonía móvil en el país y habiéndose evidenciado la necesidad
de ampliar la capacidad de numeración móvil, la Superintendencia de
Telecomunicaciones, SIT, inicia en mayo de 2003, un proceso de
consulta pública a los operadores, con la finalidad que se evalúen
diferentes opciones, para ampliar el espacio numérico móvil.
La disponibilidad del recurso obedecía entonces, a
que dentro del esquema de numeración de siete dígitos, de los ocho
millones de números disponibles para identificar números nacionales de
abonado, el 60% del recurso estaba reservado para telefonía fija y
solamente el 40% para el servicio de Telefonía Móvil. Además, del
espacio numérico móvil, en mayo de 2003, ya se había asignado a los
operadores un 65%.
Entre las actividades que involucró el proceso de
consulta, se tiene la implementación de un foro virtual con los
operadores de redes locales, en el cual se intercambiaron opiniones de
las diferentes opciones presentadas en el documento de consulta.
Las opciones planteadas para ampliar el espacio
numérico móvil fueron las siguientes:
-
Introducción de un código de escape para acceder
a usuarios de telefonía móvil.
-
Introducción de códigos de área de dos dígitos
-
Introducción de códigos de área de tres dígitos
-
Número nacional de abonado de ocho dígitos
Una vez finalizado el proceso de consulta, la
Superintendencia de Telecomunicaciones con base a los comentarios
recibidos, dio inicio al procedimiento que de acuerdo a la Ley General
de Telecomunicaciones se debe seguir cuando en Guatemala se desean
implementar cambios en el Plan Nacional de Numeración.
El proceso de Ley, consta de cuatro etapas y se
realizó de acuerdo a lo siguiente:
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Etapa o período |
Fecha en la que se llevó a cabo |
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Publicaciones de la propuesta de cambio
|
Diciembre de 2003 |
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Recepción de observaciones |
Diciembre de 2003 – Marzo 2004 |
|
Consideración de observaciones y decisión final
del cambio |
Abril – Mayo 2004 |
La propuesta de cambio publicada, consistía en
llevar a cabo el proceso de cambio en dos etapas, la primera
introduciendo un dígito adicional a la numeración móvil, permaneciendo
la numeración fija sin cambio alguno. Y posteriormente y de acuerdo a
las necesidades del mercado, llevar a cabo la 2ª etapa, ampliando en
un dígito la numeración fija.
De las observaciones recibidas por parte de los
operadores, existió un gran apoyo a que el cambio se realizara en una
sola etapa, agregando un dígito adicional tanto a los números de
telefonía fija como a la numeración móvil.
Es así como se estableció como fecha de cambio el
18 de Septiembre de 2004 a las cero horas, el cambio de numeración
consistió en cambiar el número nacional de abonado de siete a ocho
dígitos de acuerdo a lo siguiente:
-
Numeración móvil: Se antepuso dígito 5
-
Numeración fija zona metropolitana: Se antepuso
dígito 2
-
Numeración fija zona suburbana: Se antepuso
dígito 6
-
Numeración fija zona interurbana: Se antepuso
dígito 7
Este cambio permitió crecer el universo de
numeración a ochenta millones de números, a ser utilizados de acuerdo
a las necesidades del mercado de telecomunicaciones en los próximos
veinte años.
Implementación
En Junio de 2004, se da inicio a la planificación
de la estrategia de comunicación del cambio a nivel nacional e
internacional y a la coordinación técnica con las empresas de
telefonía de Guatemala, para lo cual se crean dos comisiones,
integradas por personal de la Superintendencia de Telecomunicaciones y
personal de las empresas operadoras.
Secuencia
de actividades de comunicación realizadas en la ejecución del cambio
La Superintendencia de Telecomunicaciones tenía por
objetivo implementar una campaña de divulgación y educación uniforme,
que lograse que los usuarios aprendiesen la nueva forma de marcar que
se utilizaría en Guatemala a partir del 18 de Septiembre de 2004.
Para lograr su objetivo, la SIT, conjuntamente con
los Operadores de Telefonía en Guatemala, realizaron entre otras las
actividades siguientes:
-
Definición de tema de la campaña. El tema
escogido fue “Guatemala está creciendo”
-
Definición de estrategia de comunicación
-
Definición de medios a ser utilizados (radio,
prensa, televisión, vallas publicitarias, muppies, Internet, etc.)
-
Definición de materiales y artes a ser utilizados
-
Realización de grupos focales, para determinar la
tabla de conversión de siete a ocho dígitos a ser utilizada por el
usuario.
-
Monitoreo de pautaje contratado y calendarización
de reposiciones.
-
Realización de conferencias de prensa
-
Elaboración de Comunicados Oficiales
-
Realización de campaña informativa puerta a
puerta, mediante la cual se dio a conocer el cambio en forma
personalizada a la población en toda la República de Guatemala.
-
Informar a entidades internacionales, organismos
reguladores, embajadas y consulados de Guatemala con relación al
cambio.
-
Definición de un número gratuito de asistencia al
usuario, para información sobre el cambio a 8 dígitos.
-
Definición de mensajes
a ser utilizados por los Operadores cuando el usuario marcase
erróneamente a siete dígitos.
Todos los gastos de la campaña de publicidad fueron
sufragados por los Operadores de Telefonía. Es importante mencionar
que la colaboración mostrada por éstos hizo posible el éxito de la
campaña de divulgación.
Secuencia
de actividades técnicas realizadas en la ejecución del cambio
Cuando se producen cambios a los planes de
numeración en un escenario multi-operador como el de Guatemala, es
necesario que todos los operadores ejecuten sus actividades, tanto
previas como durante y después del cambio en una manera coordinada. Es
importante el establecimiento de fechas límites (deadline) para la
ejecución de cada una de las etapas del cambio conforme un plan de
trabajo previamente establecido.
El cambio al PNN a 8 dígitos que se produjo en
Guatemala, con un total de 19 operadores inició con la notificación
del nuevo esquema de numeración a los operadores. A partir de ese
momento se iniciaron las actividades conforme a un Plan General de
Trabajo tanto para la parte técnica como para la de comunicación. La
secuencia de actividades generales (en la parte técnica) fue la
siguiente:
-
Conformación de la comisión técnica a través del
nombramiento de delegados técnicos de cada uno de los operadores y
un coordinador técnico nombrado por la SIT.
-
Evaluación de cada una de las redes de
telecomunicaciones, identificando los cambios necesarios a nivel de
software y hardware, equipos para la implementación de mensajes
grabados al usuario, tratamiento de llamadas en el esquema de 7 y 8
dígitos (necesario por la convivencia temporal de ambos planes),
etc. Esta evaluación fue elaborada por cada operador.
-
Elaboración del plan específico de trabajo en
cada una de las redes (operador) indicando los pasos o actividades a
realizar para la adecuación de la red al nuevo Plan de Numeración,
tanto para la comunicación a nivel local como internacional.
-
Previsión y evaluación de factores de riesgo y
evaluación de alternativas para preservar la comunicación a los
servicios de emergencia. De este punto se desprende un Plan General
de Contingencia.
-
Delinear el contenido de los protocolos de
pruebas a lo interno de cada red y acordar el protocolo de pruebas
entre redes, definiendo en forma anticipada la numeración de prueba
a utilizar.
-
Planteamiento de la logística de implementación
del cambio y previsión de recursos humanos, técnicos y medios
alternativos de comunicación para la coordinación del cambio.
-
Simulación del cambio en fecha previa al cambio
definitivo entre las redes en que fue técnicamente factible
realizarlo.
-
Período para corrección de fallas (dos semanas
previas al cambio).
-
Ejecución del cambio a 8 dígitos, realizado a las
cero horas del 18 de septiembre de 2004.
-
Monitoreo de los índices de completación en 7 y 8
dígitos. Esto fue necesario para medir el comportamiento de los
usuarios en cuanto a la marcación en 7 y 8 dígitos, lo cual permitió
establecer la fecha para eliminar la convivencia de ambos esquemas
de numeración y la obligación en la presentación de los mensajes
grabados.
ANEXOS
Gráfica 1
Reporte de llamadas al 1508, número gratuito de
asistencia al usuario, durante el mes de Septiembre
Gráfica 2
Reporte de llamadas al 1508, número gratuito de
asistencia al usuario, durante el mes de Octubre
Gráfica 3
Porcentaje de marcación en 7 y 8 dígitos
Mauricio Grageda
Gerente de Telefonia
SIT
Guatemala
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