9.2.1 Instituciones de orden nacional
9.2.2 Instituciones de orden regional y seccional
9.2.3 Instituciones privadas
El Estado (entendido como Gobierno Central) es la estructura que globaliza, orienta y regula el desarrollo del país, incluyendo las actividades que benefician a los diferentes sectorales sociales y económicos, y ejerce el control a todos los niveles.
Para los propósitos del estudio, se han considerado los niveles nacional, regional y seccional. Antes de detallar las instituciones en cada nivel, se deben señalar algunos procesos que se encuentran en marcha, al nivel administrativo y político, que modificarán sustancialmente el panorama institucional de la región.
Por un lado, se encuentra casi aprobada la transformación de la Intendencia de Putumayo en Departamento, lo que modificará su estructura administrativa y financiera. Igualmente, el Gobierno de Colombia está empeñado en un proceso de descentralización y fortalecimiento de los Municipios, concendiéndoles nuevas atribuciones y recursos. Este último proceso se fortalecerá con la nueva ley que determina la elección popular de alcaldes.
Gráfico 9.1 - Plan de ordenamiento y manejo de las cuencas de los ríos Sn. Miguel y Putumayo
Por otro lado, está en marcha el proceso de creación de una nueva provincia en la Amazonía ecuatoriana, la cual se creará con los cantones Sucumbíos, Pizarro, Lago Agrio, Shushufindi y Putumayo. Traerá consigo una redistribución de los recursos financieros, así como el establecimiento de oficinas gubernamentales en la capital provincial, que será Lago Agrio.
Pertenecen a este nivel las entidades del Gobierno Central, representadas fundamentalmente por las delegaciones y entidades adscritas de los Ministerios de Estado, así como de las funciones electoral, jurisdiccional y de contralor de la Nación. Igualmente se incluyen las instituciones financieras. Las principales instituciones identificadas actuando en la región se detallan en el Cuadro 9.3.
Se han identificado más de 60 instituciones de nivel nacional que operan en el área del Plan, aproximadamente 30 de cada país. Se distinguen cuatro grupos principales de instituciones: 1. las encargadas de coordinar acciones y promover el desarrollo de la región, como DAINCO e INCRAE; 2. las instituciones cuyos objetivos propenden al incremento y organización de la producción, creación de infraestructura física para facilitar su acceso a los mercados, e investigación para su mejoramiento, incluyendo las oficinas e instituciones adscritas a los Ministerios de Agricultura y Ganadería, Energía y Minas, Desarrollo, Obras Públicas y Comunicaciones; 3. las entidades que promueven el bienestar social, la seguridad, la educación y la salud, comprendiendo oficinas y adscripciones a los Ministerios de Salud, Educación, Bienestar Social, Trabajo y Gobierno; y 4. instituciones financieras, como el Ministerio de Finanzas, Banco Ganadero, Fondo Ganadero, Caja Agraria, Banco Nacional de Fomento, FODERUMA y Banco Ecuatoriano de la Vivienda.
Las oficinas públicas más importantes se concentran en Tena y Mocoa, las capitales de Provincia e Intendencia, respectivamente, las cuales se encuentran alejadas de las áreas de mayor concentración de población. Adicionalmente, existe poca coordinación entre las diferentes entidades oficiales, tanto a nivel de objetivos y políticas, cuanto en las acciones y la información utilizada. No se ha conseguido esta coordinación por factores tales como la escasa jerarquía y nivel político de las oficinas que operan en la región; la falta de estructuras locales establecidas que regulen las actividades y capten recursos para sus acciones, principalmente por la poca población existente y su reciente migración; y la existencia de instrumentos legales insuficientes o contradictorio entre sí.
La estructura administrativa existente conlleva el uso ineficiente de los recursos y el escaso impacto de las acciones de desarrollo emprendidas en anos anteriores. La actividad petrolera, desarrollada principalmente por CEPE y ECOPETROL, ha sido la dinamizadora de la evolución reciente de la región, aunque ha actuado solamente en función de sus objetivos sectoriales, independientemente de los objetivos de desarrollo establecidos por otras instituciones.
Cuadro 9.3 INSTITUCIONES Y DEPENDENCIAS DE AMBITO NACIONAL DEL SECTOR PUBLICO
|
Entidad |
Adscripción. o Dependencia |
Clase de Oficina |
Localidad y/o Ambito de Acción |
|
Intendencia de Putumayo |
|||
|
Departamento Administrativo |
|
|
|
|
Ncnal. de Estadísticas-DANE |
Presidencia |
Oficina |
Mocoa, Intendencial |
|
Departamento Administrativo |
|
|
|
|
de Intendencias y Comisarías-DAINCO |
Presidencia |
|
Bogotá, Intendencial |
|
Corporación del Araracuara |
DAINCO |
Estación Experimental |
Araracuara |
|
Comisión de Asuntos Indígenas |
Ministerio de Gobierno |
Jefatura |
Mocoa, Intendencial |
|
BANPOPULAR |
Ministerio de Hacienda |
Sucursal |
Mocoa |
|
INAS |
Ministerio de Salud |
Seccional |
Mocoa |
|
ICCE |
Ministerio de Educación |
Dirección |
Mocoa |
|
ADPOSTAL |
Ministerio de Comunicaciones |
Oficina |
Sibundoy |
|
Oficina |
Colón |
||
|
CAVECINALES |
Ministerio de Obres Públicas |
Proyecto |
Mocoa |
|
Inst. Colombiano Agropecuario-ICA |
Ministerio de Agricultura |
Distrito |
Puerto ASíS |
|
Agencia |
Sibundoy |
||
|
Inst. Colombiano de la Reforma Agraria-INCORA |
Ministerio de Agricultura |
Zonal |
Mocoa, Puerto Asís, Sibundoy |
|
INDERENA |
Ministerio de Agricultura |
Sectorial |
Puerto Asís, San Francisco |
|
Inst. Colombiano de Hidrología, Meteorología y Adecuación de Tierra-HIMAT |
Ministerio de Agricultura |
Gerencia |
Colon |
|
Estaciones de Observación |
Varias Localidades |
||
|
Proyectos |
Sibundoy, Guamués |
||
|
Inst. de Mercadeo Agropecuario-IDEMA |
Ministerio de Agricultura |
Centro de Acopio |
Puerto Asís |
|
Despensa |
Orito |
||
|
Unidad Regional de Planificación Agropecuaria URPA |
Ministerio de Agricultura |
Unidad de Putumayo |
Mocoa, Intendencial |
|
Unidad de Nariño |
Pasto, Departamental |
||
|
Banco Ganadero |
Ministerio de Agricultura |
Gerencia |
Mocoa |
|
Fondo Ganadero |
Ministerio de Agricultura |
Gerencia |
Mocoa |
|
Caja Agraria |
Ministerio de Agricultura |
Gerencia |
Mocoa |
|
ESAP |
Servicio Civil |
|
Pasto |
|
FER |
Ministerio de Educación |
Delegación |
Mocoa |
|
COLCULTURA |
Ministerio de Educación |
Biblioteca |
Mocoa |
|
COLDEPORTES |
Ministerio de Educación |
|
Mocoa |
|
Cajanal |
Ministerio de Trabajo |
Agencia |
Mocoa |
|
Servicio Seccional Salud |
Ministerio de Salud |
Jefatura |
Mocoa |
|
ICBF |
Ministerio de Salud |
Coordinador Zonal |
Mocoa |
|
Inst. Geográfico "Agustín Codassi"-IGAC |
Ministerio de Hacienda |
Delegación |
Mocoa |
|
ICT |
Ministerio de Desarrollo |
Oficina |
Mocoa |
|
Servicio Ncnal. de Aprendizaje-SENA |
|
Oficina Regional |
Mocoa |
|
Empresa Colombiana de Petróleos-ECOPETROL |
|
Gerencia Regional |
Orito |
|
Provincia de Napo |
|||
|
Función Jurisdiccional
|
Corte Suprema
|
Corte Superior |
Tena, Provincial |
|
Juzgados de lo Penal |
Tena, Provincial |
||
|
Juzgados de lo Civil |
Tena, Provincial |
||
|
Registro de la Propiedad |
Cantonal |
||
|
Notarías |
Cantonal |
||
|
Función Electoral |
Tribunal Supremo Electoral |
Tribunal Provincial |
Tena, Provincial |
|
Dirección Nac. de Personal |
Presidencia |
Delegación Provincial |
Tena, Provincial |
|
Secret. Nac. de Inf. Pública |
Presidencia |
Delegación Provincial |
Tena, Provincial |
|
Min. de Gobierno y Policía
|
|
Gobernación |
Tena, Provincial |
|
|
Jefaturas Políticas |
Cantonal |
|
|
|
Tenencias Políticas |
Parroquiales |
|
|
|
Comisarías |
Cantonal |
|
|
|
Consejo Prov. de Tránsito |
Tena, Provincial |
|
|
Policía Civil Nacional
|
Ministerio de Gobierno
|
Intendencia General |
Tena, Provincial |
|
Distritos de Policía |
Varios Cantones |
||
|
Deleg. Prov. de Emigración Servicio de Investigación |
Lago Agrio |
||
|
Criminal e INTERPOL |
Tena, Provincial |
||
|
Juzgados de Tránsito |
Tena, Provincial |
||
|
Dir. Nac. de Registro Civil, Identificación y Cedulación |
Ministerio de Gobierno |
Jefatura Provincial |
Tena. Provincial |
|
Jefaturas Cantonales |
Cantones |
||
|
Jefes de Area |
Local |
||
|
Min. de Defensa Nacional-MDN |
|
Brigadas, Batallones y Destacamentos |
Varias localidades |
|
|
Capitanías de Puerto |
Misahuallí, El Carmen de Putumayo, Orellana |
|
|
Dirección de Aviación Civil |
MDN |
Aeropuertos. |
Lago Agrio, Orellana y Tarapoa |
|
Ministerio de Finanzas y Crédito Público |
|
Jefatura de Pecaudaciones y |
|
|
|
Pagaduría |
Tena, Provincial |
|
|
|
Jefatura de Control de Alcoholes |
Tena, Provincial |
|
|
Km. de Educación y Cultura-MEC |
|
Dirección. Provincial |
Tena, Provincial |
|
|
Dirección. Regional del IECE locales |
Tena, Provincial |
|
|
|
Pre-primaria-Primaria y Nivel Medio |
Local |
|
|
Dir. Nacional de Construcciones Escolares |
MEC |
Proyectos |
Quito |
|
Min. de Trabajo y Recursos Humanos |
|
Inspectorías de Trabajo |
Varias zonas |
|
Min. de Bienestar Social-MBS
|
|
Dirección Provincial |
Tena, Provincial |
|
|
Tribunal de Menores |
Tena, Provincial |
|
|
|
Cuerpo de Bomberos |
Tena, Orellana |
|
|
|
Casa Asistencial |
Tena |
|
|
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social-IESS
|
MBS
|
Delegación e Inspectoría |
|
|
Provincial |
Tena, Provincial |
||
|
Inspectorías |
Zonales |
||
|
Dispensarios Médicos |
Varias Localidades |
||
|
Min. de Salud PúbIica-MSP |
|
Dirección Provincial |
Tena, Provincial |
|
|
Hospitales, Centros, Subcentros y Puestos de Salud |
Provincial, Cantonal y Local |
|
|
Instituto Ecuatoriano de Obres Sanitarias-IEOS |
MSP |
Jefatura Provincial |
Tena, Provincial |
|
Proyectos |
Local |
||
|
Min. de Agricultura y Ganadería-MAG |
|
Jefatura Provincial |
Tena, Provincial |
|
|
Agencie ce Servicios Agropecuarios-ASA |
Baeza, Lago Agrio,. Orellana |
|
|
Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonización-IERAC |
MAG |
Jefaturas Zonales |
Tena,. Baeza, Lago Agric, Pro. |
|
|
El Carmen de Putumayo y: Nuevo |
||
|
|
Rocafuerte |
||
|
Instituto de Investigaciones Agropecuarias-INIAP |
MAG |
Estación Experimental |
Payamino |
|
Empresa Nac. de Productos Vitales-ENPROVIT |
MAG |
Almacenes |
Local |
|
Empresa Nac. de Comercialización-ENAC |
MAG |
Agencia Provincial |
Tena, Provincial |
|
Instituto Nacional de Colonización de la Región Amazónica Ecuatoriana-INCRAE |
MAG |
Oficina Regional |
Tena, Provincial |
|
Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidráulicos, IHERHI |
MAG |
Distrito |
|
|
Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología-INAMHI |
MAG |
Estaciones de observación |
Varias localidades |
|
Min. de Obras Públicas y Comunicaciones-MOPC |
|
Area de Mantenimiento Vial |
Provincial |
|
Empresa Nacional de Correos |
MOPC |
Administración Provincial |
Provincial |
|
Administraciones Parroquiales |
Varias Localidades |
||
|
Instituto Ecuatoriano de Telecomunicaciones-IETEL
|
MOPC
|
Gerencia Provincial |
Tena, Provincial |
|
Oficinas Cantonales |
Varios Cantones |
||
|
Oficinas Parroquiales |
Varias Localidades |
||
|
|
|
||
|
Min. de Energía y Minas-MEM |
|
Oficina Regional de la Dirección de Hidrocarburos |
Lago Agrio, Regional |
|
Corporación Estatal Petrolera Ecuatoriana-CEPE |
MEM |
Jefatura Regional |
Lago Agrio, Orellana |
|
Contraloría Gnral. del Estado Fondo de Desarrollo Rural |
|
Dirección provincial |
Tena, Provincial |
|
Marginal-FODERUMA |
Banco Central |
Proyectos |
Varias Localidades |
|
Banco Nac. de Fomento |
|
Sucursales |
Tena, Baeza, L. Agrio y Orellana |
|
Defensa Civil |
|
Jefaturas Cantonales |
Cantones |
|
|
Jefaturas Parroquiales |
Parroquias |
|
|
Bcó. Ecuatoriano de la Vivienda |
|
Agencia |
Tena |
|
Fuentes: |
INERHI-CONADE-OEA-ECUADOR, 1981 |
|
|
CONADE-ECUADOR, 1986 |
|
|
HIMAT-COLOMBIA, 1987 |
Se entiende como instituciones de orden regional aquellas cuya sede se encuentra en el área del Plan y su ámbito de acción coincide aproximadamente con la región en estudio. En Napo no existen instituciones con estas características, aunque INCRAE se aproxima bastante. Esta institución tiene jurisdicción sobre las cuatro provincias amazónicas, con una delegación regional en Napo y su sede principal en Puyo, Provincia de Pastaza.
En el área colombiana se encuentra la Corporación Autónoma de Putumayo (CAP) y la Corporación Regional del Nariño (CORPONARIÑO). La primera, con sede en Mocoa, fue recientemente creada para el desarrollo y mejor aprovechamiento de los recursos naturales de la Intendencia de Putumayo. La segunda con sede en Pasto, tiene jurisdicción sobre la parte occidental de las cuencas de los RíOS San Miguel y Putumayo, incluyendo la cuenca del Río Guamués y La Laguna de La Cocha, con funciones similares a la CAP.
En el orden seccional, en Putumayo existe el Gobierno Intendencial, con sus secretarias y organismos adscritos correspondientes, y las Alcaldías Municipales. En Napo existen la Prefectura Provincial y 10 Consejos Cantonales.
La atención a las áreas rurales y a los pequeños centros poblados no ha sido eficiente. Los Consejos Cantonales y Municipales tradicionalmente se han dedicado a atender las áreas urbanas, haciendo justificable la aspiración de los centros poblados menores en convertirse en municipios, con su propio gobierno y el derecho a recibir partidas del presupesto nacional.
En la historia regional han existido instituciones privadas que han tenido una gran influencia en su desarrollo. Las misiones religiosas, que tuvieron amplias atribuciones en la época colonial, todavía tiene una importante presencia. En Napo existen tres misiones: la Misión Josefina de Tena, el Vicariato Apostólico de Aguarico (Capuchinos de Orellana) y el Vicariato Apostólico de San Miguel de Sucumbíos (Carmelitas en Lago Agrio).
Otras instituciones importantes son las compañías petroleras de exploración o explotación, principalmente por la construcción y mantenimiento de caminos. Las empresas con mayor operación en la región son TEXACO y el consorcio CEPE-TEXACO Ecuador).
La asociaciones de productores y campesinos también son importantes, distinguiéndose la Cámara de Comercio de Puerto Asís, el Fondo Ganadero de Putumayo, la Organización de Usuarios Campesinos, las Juntas de Acción Comunal y las Juntas de Padres de Familia, en Colombia, y la Cámara de Agricultura de la IV Zona, los Centros Agrícolas Cantonales y el Consorcio de Centros Agrícolas de la Amazonía en el Ecuador.
Finalmente, por representar los derechos y aspiraciones de los indígenas, son importantes las asociaciones de nativos. En Napo se puede señalar, entre otros, a la Confederación de Nacionalidades Indígenas de la Amazonía Ecuatoriana (CONFENIAE), Unión de Nativos de la Amazonía Ecuatoriana (FCUNAE), Federación de Organizaciones Indígenas de Napo (FOIN) y Jatun Comuna Aguarico.
