4. Estudios de factibilidad en desarrollo

4.1 Proyecto de riego
4.2 Proyecto de desarrollo e integración regional plan Trifinio

Se presenta a continuación los proyectos del Plan cuyos estudios de factibilidad se encuentran en elaboración a la fecha de actualización del Plan. Están en dicha situación el Proyecto de Riego (Proyecto T-6) y el Proyecto de Desarrollo e Integración Regional Plan Trifinio.

4.1 Proyecto de riego

Este Proyecto forma parte del Programa de Crecimiento Económico y su estudio de factibilidad está siendo ejecutado por la Agencia Española de Cooperación Internacional. En los numerales siguientes se presentan sus objetivos, alcances, modalidad de ejecución y financiación, estado de avance, perspectivas y beneficios esperados.

4.1.1 Objetivos y Alcances

Pese a las condiciones de semiaridez que presenta buena parte de la región del Trifinio, el riego se ha desarrollado muy poco en las tres subáreas nacionales, tanto en lo que se refiere a infraestructura como a la tecnología para su aprovechamiento. En efecto, solamente alrededor de 2,000 ha están servidas con riego en toda la región y se ha establecido que entre 10,000 y 20,000 ha adicionales podrían cubrirse con riego artificial para lograr las metas de desarrollo del Plan.

La circunstancia descrita motiva que, en la estrategia de desarrollo diseñada para la región del Trifinio, se establezca con alta prioridad un proyecto de riego regional con varios componentes. En lo que se refiere al riego existente y planificado, el diagnóstico efectuado establece que están regándose alrededor de 1,500 ha en la zona guatemalteca, menos de 200 ha en la salvadoreña y alrededor de 500 ha en la de Honduras.

La falta de capacitación de los usuarios en el manejo del agua de riego y en la organización de los regantes hace que las obras funcionen con ineficiencia y beneficio limitado. Las obras son simples derivaciones directas de ríos o de fuentes de agua y conducciones a través de canales, en su mayor parte sin revestir. Se encuentran pocas obras de distribución adecuada de aguas, reguladores, medidores u otras. Una parte se riega por bombeo directo desde ríos cercanos. Dos obras medianas de riego en el departamento de Jutiapa, en Guatemala, presentan condiciones de infraestructura mejores (revestimiento y obra hidráulicas), pero operan con limitantes similares a las de las otras. Por otro lado, falta asistencia técnica e investigación y hay problemas de tenencia de la tierra, comercialización, legislación y alto costo de la energía para el bombeo. Son raras las organizaciones de usuarios de riego.

No hay inventarios de riego en las subáreas nacionales que permitieran cuantificar y calificar la situación total del sector, aunque en la zona salvadoreña se tiene el dato de que en el año 1981, 152 usuarios solicitaron permiso de riego, para un área de 236 mz; en la zona de Honduras en 1987, 174 beneficiarios obtuvieron autorizaciones para regar un total aproximado de 500 Ha; en la zona de Guatemala no hay registros de usuarios, pero el área total servida es del orden de 1,500 ha.

No existe una evaluación detallada de las áreas regables ni de prioridades en la región del Trifinio. Sin embargo, se ha establecido que las tierras con potencialidad agrícola hasta de Clase III (agricultura con algunas limitaciones) suman alrededor de 60,000 ha, de las cuales al menos la tercera parte podrían estar bajo riego adecuado y técnicamente ejecutado.

Existen recursos hídricos suficientes para un programa de riego mayor que el establecido, pero su aprovechamiento está supeditado a obras hidráulicas, algunas de las cuales requerirían condiciones técnicas y costos mayores que los que han manejado hasta ahora los tres países. Por otro lado, la calidad de agua para riego es adecuada en prácticamente todos los ríos de la región y no presenta limitaciones. Existen también aguas subterráneas de buena calidad, justamente en áreas en las que los recursos superficiales son escasos.

La limitación principal está en la falta de un plan regional de riego ligado al aprovechamiento integral de los recursos de la cuencas multinacionales Lempa y Motagua y, por lo tanto, en la falta de proyectos debidamente estudiados y diseñados. La labor reducida relativamente que han venido efectuando las instituciones encargadas del subsector riego en los tres países, denota su capacidad técnica y operativa limitada y la consecuente necesidad de una importante labor de fortalecimiento de estas instituciones.

La falta de tradición y educación de los agricultores para administrar sistemas de riego y usar técnicamente el agua, constituye una importante limitación, a la cual se añade el hecho de que no se han organizado eficientemente las relaciones con los usuarios. Como consecuencia, éstos no colaboran ni en la ejecución de las obras ni en el pago de tarifas de riego; en la mayoría de los casos se resisten a hacerlo, y no se aplican políticas gubernamentales firmes y persistentes para modificar esta situación.

La semiaridez de la región origina que el suelo se utilice sólo la mitad del año, con muy baja productividad, incidiendo esto sustancialmente en la enorme subocupación presente en la región. El riego permitiría duplicar la producción por el aprovechamiento de los recursos en todo tiempo, y hasta triplicarla, adicionalmente, por el aumento de su productividad. Ello originaría mayores necesidades de mano de obra, contribuyendo el Proyecto, consecuentemente, a reducir en forma apreciable los índices de desempleo y subempleo.

Con base en las consideraciones antes expuestas, el Proyecto define los siguientes objetivos:

Apoyar la organización de usuarios y su capacitación para el manejo y utilización eficiente de sistemas de riego y del agua;

Apoyar el mejoramiento y complemento de la infraestructura de riego particular;

Diseñar, donde corresponde, construir y desarrollar sistemas de riego de entre 500 y 3,000 ha cada uno, con un total aproximado de 20,000 ha;

Apoyar al desarrollo agrícola y pecuario integral de los distritos de riego, y

Estudiar, explorar y explotar sistemáticamente las fuentes de agua subterránea en las áreas con mayor necesidad y con condiciones adecuadas.

Aunque el Proyecto prevé una cobertura total de 20,000 ha de riego, los proyectos estudiados hasta el momento totalizan 5,000 ha, en su mayor parte pequeñas parcelas entre 0.25 a 10 mz por usuario. En el Mapa 3.1 se indica la localización de las áreas identificadas para riego.

4.1.2 Modalidad de Ejecución y Financiación

Para la ejecución del Proyecto se planteó la siguiente estrategia operacional de ejecución y financiamiento.

Los estudios toman en cuenta los siguientes aspectos:

La existencia de un componente de miniriego, conformado por pequeños almacenamientos de usos múltiples, incorporado a los proyectos de Apoyo al Desarrollo del Campesinado en la Región del Trifinio y Agricultura para Zonas Semiáridas;

La existencia de la Comisión Operativa Sectorial Trinacional de Riego, constituida por un representante de cada una de las instituciones nacionales responsables del sector en los tres países. La ejecución de los proyectos se realizará a través de la Unidad Ejecutora dependiente de la Comisión, y

Que la primera etapa del trabajo consiste en la preparación de un estudio de factibilidad con las siguientes partes: apoyo al riego particular en operación en un área de aproximadamente 3,000 ha; optimización del riego estatal en un área aproximada de 2,000 ha; factibilidad de proyectos de riego de propiedad privada para un área aproximada de 8,000 ha. Los componentes del estudio serán entregados por partes.

La Comisión Trinacional del Plan Trifinio, a través de su Secretaría Técnica Ejecutiva, tiene la responsabilidad de efectuar los acuerdos y convenios que sean necesarios con instituciones financieras y con los organismos nacionales relacionados con el sector. Para la realización de los estudios es responsabilidad de la Secretaría Ejecutiva, la coordinación de las labores de la Comisión Operativa Sectorial Trinacional de Riego.

Se fijaron las siguientes actividades básicas:

Contratación de consultores o acuerdos de consultoría con organismos técnicos de España;

Establecimiento y puesta en marcha de la Comisión Trinacional de Riego;

Recopilación y análisis de la información básica existente;

Formulación del Plan de Riego propuesto;

Formulación de un plan de fortalecimiento de las instituciones encargadas de este subsector en los tres países;

Formulación de un plan de capacitación y asistencia técnica para los usuarios de riego;

Diseño de proyectos específicos de riego, y

Ejecución de obras de acuerdo con el programa propuesto en el Plan y aprobado por los países.

Los costos serán de US$ 3 millones para la etapa de estudios y diseño total de los proyectos¹, y de aproximadamente US$ 40 millones para la ejecución.

¹ Este estudio está siendo ejecutado por la Agencia Española de Cooperación Internacional

4.13 Estado de Avance y Perspectivas

A mediados de 1992 los pasos dados y las realizaciones alcanzadas en el desarrollo del Proyecto han sido los siguientes:

Mediante nota del 10 de noviembre 1989, el Gobierno de España ofreció brindar asistencia técnica a la Comisión del Plan Trifinio para producir y entregar los estudios de factibilidad del Proyecto T-6, Riego para la Región del Trifinio, para lo cual asignó a tres profesionales especialistas en el tema, personal adicional y otros medios necesarios para el trabajo. Asimismo, ofreció la colaboración de la cooperación técnica española en los estudios del Proyecto T-2, Desarrollo de las Cuencas Hidrográficas Multinacionales Lempa y Motagua.

La Comisión Operativa Sectorial Trinacional del Proyecto T-6 quedó instalada el 10 de noviembre de 1989, en la ciudad de Esquipulas, Guatemala.

A principios de 1992 los expertos españoles hicieron entrega de un Atlas para el Desarrollo del Proyecto T-6, el cual contiene información base para la planificación de proyectos de riego, identificando el ambiente físico del área del Trifinio (clima, geología, hidrología, agua y suelos); las condiciones socioeconómicas; la trascendencia del riego en la región, las áreas con posibilidades de riego; y las alternativas posibles para desarrollar los proyectos de riego y miniriego. Se han identificado las siguientes: sobre el río Motagua, una zona en Honduras y cuatro zonas en Guatemala; sobre el río Lempa, siete zonas en Guatemala, seis en El Salvador y dos en Honduras; sobre el Río Ulúa, cinco zonas en Honduras. Se presentó también un listado de ocho miniproyectos prioritarios para realizar los estudios de factibilidad en 1992, los cuales cubren aproximadamente 573 ha:

En Guatemala:

Este Proyecto forma parte también del Programa de Crecimiento Económico del Plan y la ejecución de los estudios está a cargo del IICA, con cooperación financiera del PNUD/PEC y del BCIE, y apoyo de la Unidad Técnica OEA-IICA. Se resumen a continuación sus objetivos, alcances, organización, cronograma, estado de avance, perspectivas y beneficios esperados del Proyecto.

4.2.1 Objetivos y Alcances

El proyecto tiene como objetivo principal optimizar el uso de habitats semiáridos de la Región, por medio de la introducción de especies adaptables, de altos rendimientos económicos, sin causar deterioro ambiental; la provisión de servicios de asistencia técnica, investigación, capacitación, crédito y comercialización; así como la introducción de tecnologías apropiadas y el establecimiento de modelos racionales de ocupación del espacio disponible.

Las zonas semiáridas del Trifinio, localizadas entre los 300 y los 1,200 msnm, conforman una superficie de algo más de 6,000 km², repartidos en un 50% en Guatemala, un 34% en Honduras y un 16% en El Salvador.

El propósito del trabajo a realizar es la elaboración y entrega de un programa de inversiones que comprende análisis de la factibilidad técnicoeconómica del desarrollo de zonas semiáridas seleccionadas en la región del Trifinio para los subsectores de cultivos de alto rendimiento comparativo, reforestación, sistemas de captación de aguas y miniriego, caminos vecinales, extensión rural y organización de productores y artesanías. A tal fin, el Proyecto tiene los siguientes componentes:

a. Reforestación de las Zonas Semiáridas y Otras con Vocación Forestal, en una Extensión de 20,000 ha

Las plantaciones forestales que se establezcan deberán generar productos dendroenergéticos para aserrío, pulpa y otros usos. En las áreas a reforestarse se considerarán aspectos de tenencia de la tierra, ambientales, técnicos y socioeconómicos, así como la identificación estratégica de posibles sitios para el establecimiento de viveros forestales. En esta selección se tomarán en cuenta el banco de substrato para el llenado de bolsas (suelo y grava), la disponibilidad de agua para riego y la accesibilidad.

Todo este proceso parte de la preparación del diagnóstico y el respectivo estudio de la factibilidad técnica de las especies forestales recomendables para la región, sean nativas o introducidas, de alto valor económico y ambiental. El análisis prevé tanto la fase de establecimiento como de mantenimiento y su producto será un plan de manejo forestal, involucrando asistencia técnica, de organización comunal y de educación ambiental.

Para completar la propuesta, se propondrá el marco legal que sustentará el subproyecto de reforestación y la figura financiera que la enmarcará, los costos operacionales y, finalmente, la evaluación económica, financiera, institucional y de impacto ambiental.

b. Selección de Areas de Desarrollo Agrícola con Cultivos de Alto Rendimiento Económico y Hortifrutícolas en Zonas Semiáridas

Como meta final se espera plantar en 29,000 ha cultivos alternativos con fines de consumo humano, usos industriales, medicinales y otros, considerando la viabilidad técnica de cultivos anuales, semipermanentes y permanentes. Tal superficie se distribuiría así: 25,000 ha para cultivos de alto rendimiento económico y 4,000 ha para cultivos de tipo hortifrutícola.

c. Captación de Agua para Usos Domésticos, Agrícola y Ganadero, y Diseño de Obras de Riego

Este subproyecto tiene como propósito lograr el mejor y máximo aprovechamiento del recurso hídrico para atender con obras de riego unas 1,000 ha y construir 1,000 cisternas y 100 miniembalses.

Dadas las condiciones climáticas de la zona, se diseñarán modelos para la captación y almacenamiento de agua (cisternas rurales, reservorios, pequeños embalses, abrevaderos para ganado y otras pequeñas obras hidráulicas) que sean de fácil construcción, utilizando materiales de la zona, con opciones de captación del agua por precipitación pluvial y escorrentía superficial. Asimismo, se determinará la disponibilidad, cantidad y calidad de las fuentes de agua potenciales para abastecer el área de riego; se determinará la tenencia, distribución, uso actual y capacidad de uso de la tierra; se efectuará una apreciación preliminar de los suelos; se diseñará el sistema de riego a desarrollar y la calendarización del riego; se analizará las alternativas de financiamiento para la construcción de las obras, y se preparará un manual de operación y mantenimiento de las obras propuestas así como un régimen tarifario para los usuarios del sistema de riego.

d. Mejoramiento o Construcción de Caminos Vecinales

Este componente considera la contrucción de 300 km de caminos vecinales. En la elaboración del subproyecto se debe tener presente que existe un proyecto paralelo que comprende una red troncal de caminos en la región del Trifinio. Sobre esta base, partiendo de una evaluación de la red vial actual y potencial de la región, se propondrá y desarrollará una evaluación biofísica y socioeconómica de las posibles áreas a dotar de caminos vecinales o mejorar los existentes, conectados estratégicamente a la red de caminos de la región, a fin de jerarquizar los caminos a construir o mejorar.

e. Programa de Artesanías

A través de este programa se pretende estimular la creación de aproximadamente 100 unidades artesanales. Como fundamento de este esfuerzo deberá plantearse el diagnóstico del sector artesanal de la región, que incluye el conocimiento de las diversas tecnologías artesanales de los países; las posibilidades y aprovisionamiento de materias primas, insumos y herramientas en apoyo a la producción artesanal; la política general artesanal, comprendiendo en esto el establecimiento de un programa de desarrollo tecnológico para el sector y la revisión de la legislación existente relativa a artesanías y microempresas; que enfoque el análisis de los mercados actuales y potenciales para las artesanías de la región y los mecanismos de comercialización disponibles o desarrollables; la factibilidad técnica; y la definición de costos y beneficios del componente artesanal, tanto directos como indirectos, para su posterior evaluación.

f. Programa de Extensión Rural y de Organización de Productores

Mediante este componente se espera identificar los modelos o sistemas de producción actuales en los sectores agrícola, pecuario, forestal, y artesanal, entre otros, mediante el análisis de factibilidad de un modelo de extensión rural adaptado, validado en el medio y aplicable a los diferentes sistemas de producción a implantar. Se prevé desarrollar un esquema de extensión rural, donde tenga amplia participación la mujer en la toma de decisiones en las distintas actividades de los sistemas de producción y de servicios de apoyo a implantar.

Asimismo, se espera desarrollar un esquema de participación del pequeño y mediano productor en organizaciones comunitarias, incorporando principios básicos como la homogeneidad sociocultural, el respeto y cumplimiento de las decisiones, la aceptación de tecnologías viables y el trabajo mancomunado.

g. Estudios Básicos Complementarios.

Con el objeto de apoyar a los especialistas en los componentes antes descritos, se inició en febrero de 1992 el estudio de calidades y vocación de uso de suelos de las áreas del Proyecto y la elaboración de planos topográficos. Posteriormente se realizaron los siguientes estudios complementarios: encuesta socioeconómica y productiva; situación Socioeconómica del área del Proyecto; estudios de mercado; análisis institucional; análisis de impacto ambiental, y análisis financiero y económico.

4.2.2 Organización para la Ejecución

Para asegurar la coordinación requerida en la ejecución del Proyecto, se implantó la siguiente organización:

El Comité Consultivo del Proyecto es el órgano máximo. Sus funciones principales son la coordinación, supervisión y evaluación del avance y resultados de cada uno de los componentes del estudio y del Proyecto en general, así como el análisis y autorización de recursos para la ejecución de las actividades programadas. El Comité está integrado por un representante de la Secretaría Técnica Ejecutiva Trinacional, un representante del PNUD/OSP², un representante del IICA y un representante de la Unidad Técnica OEA-IICA.

² El financiamiento del PNUD se da a través de acuerdos entre el IICA y OSP.

Un Jefe del Proyecto designado por el IICA es responsable de coordinar, dirigir, orientar y evaluar los equipos técnicos de trabajo que realizan los estudios multidisciplinarios del Proyecto. Cuenta con el apoyo de un asistente técnico.

La Representación del IICA en Guatemala proporciona los servicios de administración, contabilidad y finanzas para la realización de las actividades del Proyecto y el apoyo logístico para las reuniones del Comité Consultivo.

La Unidad Técnica OEA-IICA colabora con el Comité Consultivo en la coordinación interinstitucional y con el Jefe del Proyecto en los aspectos logísticos.

El coordinador agropecuario de la Unidad Técnica OEA-IICA, actúa en representación del IICA. Establece y facilita la coordinación interinstitucional de los sectores públicos vinculados al Proyecto en los tres países y apoya técnica y logísticamente al Jefe del Proyecto.

La Secretaría Ejecutiva Trinacional del Plan Trifinio colabora con el Proyecto en el apoyo logístico para la ejecución de las actividades de campo, tanto para el paso fronterizo de vehículos y personas como para la coordinación de las instituciones nacionales participantes.

El aporte de los países se realiza a través de los Secretarios Nacionales, quienes coordinan las acciones de los organismos nacionales en la cooperación y facilidades que requiera el Proyecto. De esta forma se logra una participación directa de los organismos nacionales en la formulación del estudio.

Los estudios son realizados por equipos de trabajo técnico especializados, los cuales ejecutan su trabajo en concordancia con términos de referencia definidos para cada consultor y con orientaciones que emanan de la Dirección del Proyecto. En el caso de no poder contratar los servicios de un consultor seleccionado o de no disponerse de un candidato con los requisitos técnicos requeridos, se utiliza los servicios de un organismo regional o del propio Instituto, manteniendo el monto presupuestado en el Proyecto.

4.2.3 Cronograma

La fase de preparación de estudios tendrá una duración de 14 meses. La investigación y trabajos relacionados con la elaboración de los componentes del Proyecto tendrán las siguientes duraciones: