III. Evaluación de la primera fase

A. Antecedentes
B. Impacto de la primera fase
C. Cumplimiento de metas

A. Antecedentes

3.01 El proyecto en su Primera Fase tenia como objetivo promover el desarrollo de un área de alrededor de 650.000 ha., sobre la que se asentaba una población de aproximadamente 180.000 habitantes (1), mediante la ejecución de un plan de acción multisectorial concebido y estructurado dentro del concepto del Desarrollo Rural Integral.

(1) Conforme a resultados del censo de población de 1982

3.02 El costo original del proyecto se estimó en el equivalente de US$ 47'200.000 de los cuales el BID participó con el 74.6% equivalente a US$ 35'200.000 y el Gobierno Nacional con el 25.4% o sea US$ 12'000.000.

Esta Primera Fase fue estructurada de acuerdo a las necesidades del área y establecidas las prioridades sectoriales se diseñaron sus componentes en función del impacto que acusarían a su desarrollo. Al efecto para cumplir con los objetivos y metas previstas, el Proyecto se estructuró en los subproyectos que se indican a continuación: (2)

(2) Conforme al anexo A del contrato del préstamo BID 644/SF-EC

Titulación de tierras: concebido con el objetivo de legalizar la tenencia de la tierra, ordenando su posesión derivada de su colonización espontánea.

Desarrollo forestal: Para asegurar el manejo racional de los bosques de la región.

Adaptación y transferencia de tecnología: diseñado con el objetivo de promover la adaptación de cultivos y tecnologías compatibles con el nivel de desarrollo del área.

Crédito Ganadero: Estructurado para apoyar la tecnificación de pequeñas explotaciones ganaderas.

Comercialización: su propósito fue de iniciar las acciones tendientes a ordenar y mejorar las actividades del mercadeo de productos agropecuarios.

Vialidad: Diseñado para incorporar significativas zonas a la producción agropecuaria de la región.

Educación Rural: Orientado a corregir el déficit que en materia de educación se observa en el medio rural de la región.

Saneamiento Rural: Constituye la primera etapa de un plan de saneamiento rural en el Occidente de Pichincha.

Servicios de Apoyo: dotar al proyecto de los medios necesarios para su ejecución.

Promoción y organización social: formulado dentro de los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo, para promover el proyecto en su totalidad, capacitar, movilizar y organizar la población rural.

B. Impacto de la primera fase

1. Producción agrícola por cultivo
2. Incidencia en el sector pecuario
3. Aspectos forestales

3.03 A consecuencia de la ejecución de la Primera Fase, el área de influencia del Proyecto ha experimentado una gran transformación.

USO DEL SUELO EN EL OCCIDENTE DE PICHINCHA

3.04 De acuerdo a la información proveniente de los registros del Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonización (IERAC), la situación de la tenencia de la tierra en la zona para 1980 y en base a la encuesta realizada por UDRI, en el año 1987 era la siguiente:

VARIACION DE LA TENENCIA DE LA TIERRA POR TAMAÑO DE LAS FINCAS 1980-1987

3.05 Durante los últimos 5 años se han incorporado 83.734 ha. a la producción agropecuaria del área del Proyecto, dicha incorporación corresponde a pastos y cultivos de acuerdo al detalle siguiente:

INCREMENTO DE LA SUPERFICIE 1982-1987

La superficie sembrada por cultivos agrícolas durante el periodo analizado es el siguiente:

SUPERFICIE SEMBRADA POR CULTIVO 1974-1982-1987 (número de hectáreas)

3.06 Como puede observarse en el cuadro anterior, existen discrepancias en la superficie dedicada a algunos conforme a las distintas fuentes; por consiguiente la información existente no permite evaluar los resultados de la ejecución de la primera fase del proyecto en lo que se refiere a su producción, sin embargo se considera un buen indicador la diferencia entre la superficie sembrada y la cosechada equivalente a 19.000 ha. que corresponden a cultivos que se encuentran en fase de establecimiento.

3.07 De las 125 mil hectáreas sembradas en 1982, el 79.5% corresponde a la zona de Santo Domingo, el 13.9% y 6.6% a Los Bancos y Nanegalito respectivamente, de éstas, el mayor número de hectáreas corresponde a café con 38.2% y plátano 22.2%.

3.08 Los cambios de los diversos cultivos agrícolas entre la situación presentada en el Censo de 1974, las estimaciones realizadas a partir de la información del MAG para 1982 y la encuesta realizada en 1987, se originan por variaciones en el área sembrada y cosechada, en los rendimientos por mejoras tecnológicas o factores climáticos.

Los cultivos con expansiones importantes en su área son el café el plátano y cacao, los que muestran reducciones en sus rendimientos. Los cultivos que mantuvieron sus áreas relativamente estables son la palma africana y el arroz. La yuca y el maíz han incrementado su área y su rendimiento, lo que se explica por la introducción de variedades mejoradas.

3.09 El valor total de la producción agrícola se incrementó, en términos nominales, de 592.8 a 2292.3 y 11401.6 millones de sucres en 1974, 1982, y 1987, respectivamente. La variación del Indice de precios al por mayor para el sector agropecuario entre 1974 y 1987 fue de 1211.8%, mientras que para el periodo 1982 y 1987 fue del orden del 444.9% (1). Medido en términos reales, el valor total de la producción de 1987 a precios de 1974, es de 940.9 millones de sucres y a precio de 1982 de 2562.7 millones de sucres. Estas cifras indican que el valor de la producción en términos constantes para la mayoría de productos se incrementó.

(1) Indice de Precios al Por Mayor para el sector Agropecuario 1974-1985 (año base 1974), Fuente: Instituto de Investigaciones Económicas de la Universidad Central del Ecuador y proyecciones para 1986 y 1987 a partir de la inflación promedio anual, establecido por el Banco Central del Ecuador.

3.10 Comparando los incrementos de precios con los cambios en áreas cultivadas se observa que la caña de azúcar, palma africana y el maíz, que tienen precios reales positivos, muestra cambios también incrementos en sus áreas cultivadas; el cacao y plátano que tuvieron ligeras reducciones en los precios reales, también muestran incrementos en las áreas. El banano y abacá muestran deterioro en sus precios reales, estos productos tienen correlación entre su variación de precios y áreas. El café, que a pesar de tener uno de los deterioros más pronunciados en su precio real, durante el periodo analizado, tuvo un incremento significativo en la superficie plantada; el arroz muestra el mayor deterioro del precio real y presenta un incremento modesto en área sembrada.

2. Incidencia en el sector pecuario

Entre 1974 y 1980 el número de cabezas se incrementó modestamente 12.656, mientras que la superficie de pastos creció en un 13.5% por lo que la soportabilidad se redujo ligeramente de 1.0 a 0.99 cabezas por hectárea. Entre 1980 y 1987 el número de cabezas se incrementó en 141%, mientras que la superficie de pastos creció en un porcentaje aún más alto 143%. Como consecuencia, la soportabilidad descendió de 0.99 a 0.97 cabezas por hectárea.

3.11 En la Primera Fase del Proyecto, mediante crédito agropecuario se financió la adquisición de 14,580 cabezas de ganado bovino, de las cuales 13.650 eran hembras y 930 eran machos reproductores. Este número representa el 6.9% del incremento del hato bovino que fue de 211.095 cabezas entre 1980 y 1987. Esto indica el alcance limitado del Programa de Crédito. Cabe indicar que el ganado adquirido con el programa no fue una nueva inyección sino una transferencia dentro de la misma área, por lo que el coeficiente de soportabilidad mejoró principalmente en los predios que recibieron crédito para adquisición de ganado.

3. Aspectos forestales

3.12 Para 1983, según el Inventario Forestal en el área del Proyecto existía un total de 210.500 ha., con aproximadamente 25'695.000 árboles y 29'299.000 m3. con un promedio de 122 m3./ha., con un 62% de bosque productivo o sea aproximadamente un total disponible de 18'000.000 de m3.

3.13 De las 210.500 ha. de bosque, sólo 147.541 ha. eran realmente productivas. En el siguiente cuadro se estima la existencia de bosque productivo para el periodo 1983-1987.

ESTIMACION DEL PROMEDIO ANUAL DE DEFORESTACION (número de hectáreas)

3.14 La encuesta UDRI - HCPP - 1988, totaliza 97.169 ha. de bosque, de las cuates 93.569 ha. son de bosque natural y 3.600 ha. correspondientes a reforestadas; por lo tanto, se puede afirmar que la diferencia de valores obtenidos por la encuesta y las deducciones a partir del Inventario realizado en 1983 de 9.016 ha. son deforestación de áreas boscosas no productivas.

C. Cumplimiento de metas

1. Titulación de tierras
2. Adaptación y transferencia de tecnología
3. Crédito ganadero
4. Desarrollo forestal
5. Comercialización
6. Vialidad
7. Educación
8. Saneamiento
9. Organización y promoción social
10. Servicios de apoyo

3.15 En la ejecución de cada subproyecto se alcanzaron las metas y objetivos en la forma descrita a continuación:

1. Titulación de tierras

3.16 Las metas iniciales comprendían reforzar las acciones que realiza el IERAC para el levantamiento topográfico de aproximadamente 60.000 ha., expedir títulos de propiedad sobre 175.000 ha. equivalentes a unas 3.000 unidades de producción; y el asentamiento de alrededor de 300 familias de colonos.

Se realizó el levantamiento topográfico de 101.705 ha., entregando 3.000 títulos de propiedad con un promedio de 33.9 ha. por lote adjudicado y se facilito el asentamiento de 300 familias. Del siguiente cuadro se desprende que el estrato de 21 a 50 hectáreas es el más significativo con el 56.3% de lotes y el 63.9% de hectáreas del total.

NUMERO DE HECTAREAS Y LOTES CON LEVANTAMIENTO TOPOGRAFICO - ADJUDICACION DE TITULOS DE PROPIEDAD

3.17 Las metas iniciales de este subproyecto fueron: Establecer una granja modelo de una superficie aproximadamente de 100 ha., para realizar, con el apoyo del INIAP un Plan de Adaptación y Transferencia de Tecnología aplicada en materia de cria, alimentación de ganado, cultivos tradicionales y no tradicionales; realizar días de campo y cursos de capacitación que beneficien a aproximadamente a 1.500 productores; y, realizar con el apoyo del MAG un Plan de Asistencia Técnica, para atender aproximadamente unos 2.800 productores.

En el periodo 1982-1987, se desarrolló la Granja Demostrativa de San Marcos con 17 ha. de cultivos experimentales, un bosque de 70 ha. y se estableció un laboratorio de Sanidad Animal en el que se realizan exámenes coproparasitarios y hematológicos.

Se desarrollaron 1.055 parcelas demostrativas; dándose asistencia a 2.950 fincas, y realizado el fomento de cultivo beneficiando a 1.570 agricultores; se dictaron 175 cursos agricolas-pecuarios a 3.578 beneficiarios. Además se capacitaron a 35 funcionarios.

3. Crédito ganadero

3.18 La meta inicial de este subproyecto era: Otorgar subpréstamos a unos 800 ganaderos para compra de ganado reproductor y mejoramiento de la infraestructura de la finca.

De los aproximadamente 573 millones de sucres asignados al Banco Nacional de Fomento para el Subproyecto de Crédito Pecuario, se utilizó el 99.9%. Se concedieron 997 créditos, cuyo estado de cartera es el siguiente:

ESTADO DE CARTERA AL 31 DE DICIEMBRE DE 1987 (millones de sucres)

3.19 Para tener los elementos básicos de manejo forestal del área del proyecto se realizó el inventario respectivo sobre una superficie de 230.000 ha., la deudologia del Occidente de Pichincha, la factibilidad para instalar una Central Maderera, el Análisis de la Explotación Forestal; el Estudió sobre Manejo, Comercialización forestal y el de Ornitología de la zona. En el componente de reserva forestal se establecieron 13 ensayos de silvicultura y se dio formación a 20 bosques demostrativos. En el componente de reforestación se establecieron 3 viveros permanentes y 68 volantes, habiéndose producido 3'800.000 de plantas, lo que permitió reforestar 3.660 ha. y realizar 116 trabajos ornamentales en parques, escuelas, colegios, etc. En el componente de industrialización se estableció una central maderera en Andoas, propiedad de la Unidad Ejecutora.

5. Comercialización

3.20 Metas iniciales eran: Instalar y operar tres núcleos de apoyo a la comercialización y tres ferias de ganado que beneficien a aproximadamente 2.500 productores y contratar un grupo técnico nacional para realizar un estudio de comercialización en el área del Proyecto.

Se establecieron 3 niveles de apoyo a la comercialización, constituidos por las centrales cafetaleras de Puerto Rico y Cristóbal Colón, actualmente en ejecución; y el centro de apoyo a la comercialización de Valle Hermoso; además se encuentra concluida la feria de ganado de Puerto Limón y en ejecución las de Valle Hermoso, Pedro Vicente Maldonado, Santa Elena y Los Bancos. Se han realizado 12 estudios diversos de comercialización; se ha contratado la realización de un estudio de factibilidad de Proyectos Agroindustriales; y se adquirió un paquete de acciones del Mercado Mayorista de Quito.

6. Vialidad

3.21 Metas iniciales eran: Realizar estudios de aproximadamente 60 km. de caminos; construir caminos de penetración con una longitud total aproximada de 110 km.; realizar obras de mejoramiento en aproximadamente 90 km.; y, construcción de 500 metros de puentes.

Los caminos construidos, comprende los rubros: terraceria, drenaje y pavimentación de grava. El número de kilómetros por camino construido y mejorado es el siguiente:

NUMERO DE KILOMETROS POR TIPO DE CAMINO COMPONENTE DE CONSTRUCCION

3.22 Metas iniciales eran: Construir y equipar 141 aulas primarias y 62 aulas secundarias para atender a 9.200 alumnos; instalar 5 locales preescolares para un total de 300 alumnos; instalar y operar 4 talleres artesanales con la finalidad de impartir cursos a un total de 300 personas; e, instalar 2 núcleos de educación para el desarrollo y la rehabilitación de otros 2.

Las actividades a realizarse comprendían únicamente la ejecución de obras de infraestructura, habiéndose construido 112 aulas primarias y 53 secundarias, 60 viviendas de maestros y oficinas de administración, 63 bloques sanitarios, 3 talleres artesanales, 4 centros preescolares, un taller de capacitación agroindustrial, y se apoyó la nuclearización educativa.

8. Saneamiento

3.23 Meta inicial: Instalar aproximadamente 5.000 unidades sanitarias individuales para la eliminación de excretas.

Se cumplieron las metas previstas, a nivel de pequeñas fincas y asentamientos humanos que no disponían de ningún elemento para la eliminación de excretas. Un detalle por zona se encuentra a continuación.

NUMERO DE LETRINAS INSTALADAS POR SECTORES 1982-1987

3.24 Las metas globales previstas sobre organización social eran 92 cursos para 2.700 beneficiarios. Se realizaron 248 cursos con 7.380 participantes; se han creado 159 organizaciones nuevas y reforzado 85. Además se han ejecutado obras de infraestructura para centros de promoción social.

10. Servicios de apoyo

3.25 Se realizó la construcción de los campamentos previstos y se estableció un centro de cómputo para el procesamiento de información del Proyecto.

3.26 El Proyecto en general, ha consolidado la tenencia de la tierra afincando al campesino colono; mediante la asistencia técnica Agrícola, Pecuario y Forestal ha contribuido a que los pequeños y medianos productores mejoren su producción y productividad e incrementen sus ingresos; con la dotación de infraestructura de transporte y social se ha mejorado los canales de comercialización y se ha elevado el nivel de vida; conservando los recursos naturales, de medio ambiente y respetando los temas existentes, se ha preservado la Región; a la vez que se ha elevado la capacidad de organización de las comunidades, se ha capacitado a la población para que pueda buscar mejores días en su quehacer económico.