[Plan de Trabajo]

Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)

1. Actividades Encomendadas:

El Programa encomienda a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y a su Relatoría Especial para Trabajadores Migrantes y sus Familias las siguientes cuatro actividades específicas:

• Desarrollar acciones de promoción sobre el sistema interamericano de derechos humanos con énfasis en los derechos humanos de los migrantes y sus familias, incluyendo la utilización de la página web de la Comisión a estos efectos.

• Facilitar el intercambio de información y asistencia técnica en materia de derechos humanos y legislación migratoria con órganos estatales, funcionarios públicos, órganos, organismos y entidades de la OEA, organizaciones multilaterales y organizaciones de la sociedad civil.

• Ofrecer capacitación en torno a las garantías de debido proceso en los procedimientos migratorios y en la utilización del sistema interamericano de derechos humanos para las organizaciones que ofrecen programas de asistencia jurídica gratuita a los migrantes y sus familias.

• Ofrecer capacitación a funcionarios públicos de los países emisores, de tránsito y receptores sobre la protección consular a los migrantes de acuerdo con la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares tomando en cuenta la información, notificación, comunicación y la asistencia consular a los migrantes.

2. Actividades Realizadas:

• Durante 2005 la Relatoría compiló y distribuyó un CD que contiene informes temáticos, informes sobre las visitas realizadas y jurisprudencia del sistema interamericano.

• Desde 2005 hasta la fecha la Relatoría Especial ha recibido un número creciente de alertas relacionadas con la situación de victimas de la trata de personas, que en muchos casos se encuentran en situaciones de servidumbre domestica, explotación sexual, y trabajos forzados.

• En el mismo periodo, la Relatoría prestó especial atención a temas trascendentes, como el tráfico de migrantes y la trata de personas; el impacto de la guerra contra el terrorismo en los controles migratorios y en la situación de los trabajadores migratorios en la región. También ha evaluado los efectos de los numerosos desastres naturales en el hemisferio, tales como los que tuvieron lugar en los últimos dos años en Haití, el sur de Estados Unidos, Centro América y el sur de México, y su impacto en las corrientes migratorias, así como las consecuencias migratorias del desarrollo desigual entre regiones y países y de ciertas crisis políticas y económicas en la región. Por otra parte, también se siguieron desarrollos importantes en materia migratoria en el Cono Sur, como la entrada en vigor de la nueva Ley de Migración en Argentina y la promulgación de reformas a la Constitución en Chile.

• En los últimos dos años la CIDH ha profundizado su conocimiento de aspectos concretos de la situación de los trabajadores migratorios y sus familias en la región. Durante el 123º período ordinario de sesiones de octubre de 2005 se llevaron a cabo otras tres audiencias temáticas en las que se discutieron problemáticas relativas a los trabajadores migratorios y sus familias. En una de las audiencias se discutió el fenómeno de la trata de personas en las Américas, con énfasis en las carencias y falencias del desarrollo normativo dirigido a prevenir y castigar este delito. En esa oportunidad, la Comisión urgió a los Estados a que desarrollen, desde una perspectiva respetuosa de los derechos humanos, políticas integrales y normas dirigidas a prevenir y sancionar la trata de personas. Asimismo, la CIDH celebró una audiencia temática para recibir información relativa a la situación de las comunidades haitianas y dominico-haitianas en la República Dominicana. Finalmente, la Comisión fue informada en dicho periodo de sesiones sobre la situación que afecta a algunos migrantes que se desempeñan como empleados y empleadas domésticas de funcionarios diplomáticos e internacionales, particularmente lo relativo a su indefensión jurídica debido a abusos de la inmunidad que gozan sus empleadores.

• En marzo de 2006, la CIDH celebró audiencias sobre la situación creada por Ley General de Migración de la República Dominicana y sobre la situación de los trabajadores migratorios en Costa Rica.

• En el curso de las sesiones extraordinarias celebradas en la Ciudad de Guatemala en julio de 2006, la Comisión Interamericana recibió información sobre los tratados de libre comercio y los derechos humanos en Centroamérica, tema que incide igualmente en materia migratoria.

• Simultáneamente, la Relatoría Especial ha continuado con su labor de colaboración y estudio de peticiones y de solicitudes de medidas cautelares recibidas en la Comisión relacionadas con trabajadores migratorios.

• Debido al interés especial manifestado por varios Estados miembros, la Relatoría decidió abordar en su Séptimo Informe Anual correspondiente a 2005 la problemática de la obligación de protección y garantía de los derechos humanos por parte de los Estados emisores de trabajadores migratorios. La Relatoría pudo documentar que con frecuencia, la protección o violación de un derecho depende de la pronta y efectiva acción de la representación diplomática o consular ante las autoridades del Estado en el cual se encuentra el trabajador migratorio.

• Desde agosto de 2005 hasta finales de 2006, la Relatoría Especial no contó con fondos adicionales para el desarrollo de sus actividades por lo cual se vio mermado su trabajo. En noviembre de 2006 se recibió una importante donación del gobierno de la República Bolivariana de Venezuela. La Relatoría destacó el valor de dicho apoyo y espera que el interés expresado por otros Estados y organizaciones sea plasmado en otros aportes financieros.

• Entre otras cosas, dicho apoyo financiero permitió que el Relator participara a fines de noviembre de 2006, en representación de la CIDH, en el Taller sobre “Trabajadores migrantes: Protección de sus derechos laborales y programas de mercado de trabajo”. El evento tuvo lugar en Ottawa, Canadá y fue organizado por la Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo (CIMT). Entre los objetivos del taller se incluyeron la promoción del diálogo y la cooperación entre los Ministerios de Trabajo de las Américas sobre la promoción de los derechos laborales de los trabajadores migrantes y los procesos migratorios implementados por los Estados de acuerdo con sus órdenes jurídicos; el intercambio de experiencias y programas de promoción y protección de los derechos laborales de los trabajadores migrantes y programas de mercado de trabajo, con especial énfasis en el programa de trabajadores temporales de Canadá; y la identificación de las lecciones aprendidas y los lineamientos para acciones futuras en la materia en el ámbito interamericano.

3. Actividades en Planeación:

Durante el periodo ordinario de sesiones de la CIDH que se celebrará en febrero y marzo de 2007, los Comisionados determinarán el plan de actividades que la Relataría desarrollará con los recursos financieros recibidos. Entre otras cosas, se tiene previsto lo siguiente:

• Seleccionar a una persona especializada en derechos de trabajadores migratorios a fin de que prepare estudios sobre la materia y apoye el análisis jurídico de peticiones, casos y medidas cautelares recibidas por la CIDH.

• Actualizar la página electrónica de la Relatoría Especial.

• Organizar seminarios, talleres y actividades promociónales para difundir el conocimiento de los derechos de los trabajadores migratorios y sus familias.

• Participar en representación de la CIDH en las actividades indicadas en el punto anterior.

4. Calendario de Cumplimiento:

La contratación del especialista está prevista para el primer semestre de 2007.

El calendario de las demás actividades dependerá de las prioridades que establezca la CIDH en su próximo periodo de sesiones.