[Plan de Trabajo]

Subsecretaría de Asuntos Políticos

1. Actividades Encomendadas:

El Programa encomienda a la Subsecretaría de Asuntos Políticos y a sus Departamentos las siguientes siete actividades específicas:

• Adelantar estudios sobre legislación comparada relativa a la participación política de los migrantes, en los sistemas democráticos de los países en los que se encuentran radicados así como en sus países de origen.

•  Generar, promover y difundir información sobre las implicaciones jurídicas, políticas y prácticas que conlleva la participación política de los migrantes en sus países de origen para los gobiernos, organizaciones de migrantes y la administración electoral, entre otros.

•  Ofrecer asesoría técnica para el fortalecimiento institucional a los poderes electorales y los registros civiles electorales en los procesos de modernización institucional, actualización del padrón electoral de sus países y apoyo técnico en la emisión de documentos necesarios para la participación de los migrantes en los procesos electorales en los países de origen.

•  Ofrecer apoyo técnico a los poderes legislativos que así lo requieran y asesoramiento a las comisiones parlamentarias en materia migratoria, incluyendo asesoramiento a los Estados interesados en la armonización de las legislaciones migratorias.

•  Ofrecer capacitación a los migrantes con el propósito de promover su participación en procesos democráticos.

•  Promover la cultura democrática mediante la educación formal y no formal con énfasis en la tolerancia y la solidaridad, de acuerdo con las características de cada país.

•  Facilitar la discusión multipartidaria y multisectorial de los derechos humanos de los migrantes y sus familias en los partidos políticos.

2. Actividades Realizadas:

•  Durante el último año, la Subsecretaría de Asuntos Políticos, a través del Departamento para la Promoción de la Democracia (DPD), ha continuado recopilando información sobre los retos que implica la instauración de un sistema de voto en el extranjero, sobre todo en términos de registro de votantes, participación política y costos logísticos y financieros. Dentro de los Programas de Asistencia Técnica Electoral (ATE), el DPD ha promovido el fortalecimiento de los procesos de identificación y registro de ciudadanos en el exterior. Los esfuerzos realizados por el DPD durante el año 2006 relacionados al cumplimiento de los mandatos del “Programa Interamericano para la Promoción de los Derechos Humanos de los Migrantes, Incluyendo los Trabajadores Migrantes y sus Familias” se han centrado principalmente en la posibilidad que los migrantes puedan ejercer su derecho al sufragio mediante la implantación del voto en el exterior.

•  Como parte del programa de Asistencia Técnica Electoral (ATE) en Ecuador, el DPD colaboró con el Tribunal Supremo Electoral (TSE) de este país para que los ciudadanos ecuatorianos domiciliados en el exterior pudieran votar en las elecciones presidenciales de octubre (primera ronda) y noviembre (segunda ronda) de 2006. Se prepararon e implantaron los Sistemas para el Preempadronamiento e Impresión de Libros de Registro. Durante todo el período de empadronamiento, se realizaron constantes monitoreos de las aplicaciones, que funcionaron adecuadamente. Además, se emitieron reportes estadísticos constantes de la cantidad de registrados por país y consulado. La cantidad de empadronados al cierre del proceso de empadronamiento fue de 141.407 ciudadanos. Adicionalmente, se desarrolló otra aplicación Web para el Registro de Voluntarios a Miembros de Juntas Receptoras de Voto en el Exterior (Miembros de Mesa), para que los consulados pudieran descargar los listados de empadronados, miembros de juntas y sus respectivos nombramientos. Al cierre del proceso, 1.548 ciudadanos se habían registrado como Voluntarios a Miembros de Juntas Receptoras de Voto en el Exterior. La consulta del Padrón Electoral de los Ciudadanos domiciliados en el extranjero, se difundió a través del Internet y de CD’s que contenían varias medidas de seguridad que permitieron salvaguardar la integridad de la base de datos de los ciudadanos empadronados en el exterior (datos del ciudadano encriptados). Finalmente, en los días de las elecciones, se consolidaron los resultados emitidos por el escrutinio del voto en el exterior con los resultados emitidos por los Tribunales Provinciales Electorales.

3. Actividades en Planeación:

•  Las permanentes migraciones de ciudadanos de los países del Hemisferio, que se desplazan de un lado a otro por distintas razones, incluyendo entre otras, el desempleo, la violencia, la inseguridad y la búsqueda de mayores oportunidades, han hecho de la migración uno de los temas más importantes dentro de la realidad Latinoamericana. Muchos de estos migrantes, un buen número de los cuales contribuye de forma significativa a las economías de sus países de origen por medio de las remesas, han demandado ejercer sus derechos políticos nacionales a través del ejercicio del voto en el exterior. Entre 2005 y 2006, Honduras, México y Ecuador se sumaron a la larga lista de países que han tomado medidas para la implementación del voto de ciudadanos que habitan en el exterior. A pesar de ser un tema de interés común en la región, la posibilidad de ejercer el voto en el exterior aún es bastante compleja y sigue generando polémica en los países en donde existen altos índices de emigración hacia otros países, y por tanto un porcentaje significativo de potenciales electores en el extranjero con respecto al electorado nacional. Adicionalmente, el voto en el exterior sigue siendo muy costoso (en términos financieros) y los resultados de su implementación, en muchos casos, no han sido lo suficientemente masivos como para justificar dicho costo. Por ejemplo, en el caso de la implementación del voto en el exterior para las Elecciones Presidenciales de 2005 en Honduras, de 10.260 electores en el extranjero censados, sólo votaron 4.541 personas. Esto probablemente esté relacionado con la condición ilegal de muchos inmigrantes, la cual dificulta que ejerzan su derecho al sufragio, aun cuando exista la posibilidad de hacerlo.

•  Es precisamente por todo esto, que el Departamento para la Promoción de la Democracia considera oportuno realizar estudios comparativos e intercambios de experiencias relacionadas con el voto en el exterior en los países de la región, que permitan identificar lecciones aprendidas, desafíos a futuro y prácticas exitosas. La realización de un estudio de legislación comparada sobre la adopción del voto en el exterior permitiría realizar un balance integral sobre la situación en el Hemisferio, y la ejecución de un seminario que incluya la experiencia de los distintos países sería el foro ideal para generar intercambios sobre el tema. Por último, como parte de las iniciativas de Asistencia Técnica Electoral (ATE) de la Organización, sería propicio ofrecer a los Organismos Electorales de los países con voto en el exterior, campañas de divulgación e información a los migrantes, para incrementar conciencia entre los mismos sobre la posibilidad de ejercer su derecho al sufragio, promoviendo así la participación de los migrantes en procesos democráticos. El DPD también considera oportuno reforzar sus ejercicios de observación electoral con el monitoreo del voto en el exterior, en aquellos países que lo soliciten oportunamente. En el 2005, la MOE que monitoreó el Referéndum Presidencial venezolano también observó el voto de venezolanos radicados en el extranjero (Estados Unidos). Aunque en el 2006 hubo solicitudes por parte de las autoridades ecuatorianas y peruanas de extender el monitoreo electoral a los votos en el exterior, estas no llegaron a concretarse dentro del marco de las MOEs de la OEA a esos países, en virtud de que dicho ejercicio requería recursos financieros y logísticos adicionales a los disponibles para cada caso.

•  Por último, vale la pena destacar que el DPD cuenta en la actualidad con un instrumento técnico al servicio de los países de la región, el cual se desarrolló a partir del proceso de Asistencia Técnica al TSE ecuatoriano para implantar el voto en el exterior. Este recurso se convirtió en un producto propio de la Organización y se encuentra a disposición de aquellos Estados miembros que lo soliciten.

4. Calendario de Cumplimiento:

•  El DPD espera iniciar la investigación para el estudio de legislación comparada sobre la implantación del voto en el exterior en los países de la región en el segundo trimestre de 2007, sujeto a la obtención de los recursos financieros necesarios. Por otro lado, se espera organizar, en el tercer trimestre del año, también sujeto a la disponibilidad presupuestal, el seminario sobre la situación comparada del voto en el exterior en la región. Los resultados de este seminario serán insumos complementarios para el estudio, el cual se espera publicar divulgar ampliamente, en el último trimestre del año.