2. Tourisme

Compte tenu des remarquables attractions naturelles et culturelles de la Caraïbe, le tourisme joue un rôle fondamental dans la sécurité des systèmes économiques de la région.

Des analyses de l’impact économique du tourisme montrent qu’il s’agit d’une industrie de première importance pour les petits États de la Caraïbe, qui rapporte des avantages directs et indirects importants à leurs économies. Les avantages directs comprennent les emplois, les recettes en devises étrangères, l’amélioration des recettes fiscales ainsi que la production de biens et de services et la création d’emplois dans d’autres secteurs de l’économie. Les avantages indirects sont très variables, mais ils comprennent généralement une augmentation de la production dans les secteurs de l’agriculture, des pêches et de l’artisanat, de nouvelles constructions et un coup de pouce aux industries du commerce et des services telles que les magasins hors taxes, les banques et l’industrie du spectacle.

L’assistance offerte par l’OEA au secteur du tourisme dans la Caraïbe a été concentrée sur divers aspects du développement touristique durable tels que : développement de produits touristiques, élaboration de projets d’infrastructure et d’attractions, commercialisation et publicité, gestion de petits établissements touristiques locaux et sensibilisation du public au tourisme. Notre assistance dans les divers domaines a pris la forme de cours de formation et d’aide au développement institutionnel.

Les efforts régionaux actuellement déployés par l’Unité du tourisme sont concentrés dans deux projets multilatéraux pour le développement du tourisme ainsi que dans le soutien financier et technique offert par l’intermédiaire de la Caribbean Tourism Organization (CTO). Le premier projet multilatéral est intitulé « Caribbean Tourism Competitiveness and Sustainability » (CCS, Compétitivité et durabilité du tourisme dans la Caraïbe) et comporte trois grands volets : 1) assistance aux petits hôtels ; 2) transfert de technologie, et 3) sensibilisation au tourisme.

Le volet « assistance aux petits hôtels » vise à améliorer la qualité des services touristiques offerts par le secteur de l’hôtellerie, en particulier par les petits hôtels. Avec l’appui de la Société financière internationale (SFI) du groupe de la Banque mondiale, nos efforts ont visé les objectifs suivants : 1) création de marques d’hôtel de la Caraïbe et élaboration de normes axées sur le marché ; 2) présentation d’une demande d’aide financière à l’Agence canadienne de développement international (ACDI) pour la création d’un « Secrétariat technique » au sein de l’Association hôtelière des Caraïbes (CHA), qui sera chargé de cette activité, et 3) poursuite des négociations avec le groupe d’organismes basé à Washington (FMI, BID, SFI, Banque mondiale) sur la création d’un Fonds d’investissement pour le tourisme dans la Caraïbe.

Le volet technologique a été concentré sur un programme visant à introduire la technologie de l’information dans les petits hôtels, tant pour les propriétaires que pour les gérants. Les activités suivantes ont été réalisées : 1) lancement en juin 1999 d’un site Internet de la Caraïbe, à l’adresse www. caribbeaninnkeeper.com ; 2) création de centres d’information technologiques avec l’installation de postes de travail informatisés, et 3) déploiement de volontaires provenant des US Peace Corps, du Service universitaire canadien outre-mer (CUSO), du Service volontaire canadien outre-mer (VSO) et de l’Organisation des cadres retraités des Pays-Bas, pour travailler avec les propriétaires et gérants de petits hôtels sur l’utilisation de la technologie et la création de sites Internet.

Le volet de la sensibilisation au tourisme a été consacré à la recherche de sources de financement pour la création d’une Fondation de la sensibilisation au tourisme qui serait dotée du mandat suivant : 1) établir un centre de ressources pour les programmes, les médias et le matériel de promotion servant à la sensibilisation au tourisme ; 2) gérer un site Internet de sensibilisation au tourisme, en cours d’élaboration, pour la région ; 3) élaborer et mettre en œuvre des programmes de « formation des formateurs » pour appuyer les efforts nationaux de sensibilisation au tourisme ; 4) élaborer, financer et mettre en œuvre des programmes d’appui aux programmes nationaux de sensibilisation au tourisme.

Le second projet multilatéral vise la création d’une « Fondation du patrimoine caraïbe » qui aurait pour mandat d’appuyer et de promouvoir la connaissance, la préservation et le potentiel touristique du riche patrimoine culturel de la Caraïbe. En réponse à une demande de Sainte-Lucie, présentée par l’intermédiaire du Bureau du Gouverneur général, l’OEA a financé l’élaboration d’une stratégie et d’un plan d’affaires pour la création de la fondation.

La Caribbean Tourism Organization (CTO) a été un autre véhicule de l’assistance et de l’aide fournies par l’OEA en faveur du tourisme dans la Caraïbe. Au cours de la dernière année, la CTO a 1) offert un appui permanent au Programme régional de commercialisation du tourisme sur les marchés nord-américains du voyage ; 2) participé à la préparation, à la publication et à la distribution d’un Guide des carrières, de l’enseignement et de la formation touristiques dans la Caraïbe ; 3) élaboré un programme en vue de sensibiliser la population en général dans le domaine de la santé et du tourisme ; 4) préparé un rapport sur le marché intrarégional du tourisme (selon la plupart des organisations touristiques nationales de la Caraïbe, ce marché devrait permettre d’améliorer les taux d’occupation hôtelière et d’accroître les recettes touristiques pendant la saison creuse, lorsque les visiteurs internationaux se font rares), et 5) préparé un rapport sur les besoins en enseignement et formation touristiques dans la Caraïbe.

3. Ports

Le Secrétariat de la Commission interaméricaine des ports de l’OEA a réalisé les activités suivantes en faveur des petits États insulaires:

1. Un cours sur la sécurité portuaire a été présenté du 16 au 20 novembre 1998 à la Barbade. Ont participé 35 fonctionnaires des ports des pays suivants de l’OEA (en majorité de petits États insulaires): Antigua-et-Barbuda, Bahamas, Barbade, Belize, Grenade, Guyana, Jamaïque, Saint-Kitts-et-Nevis, Sainte-Lucie et Saint-Vincent-et-les-Grenadines. L’objectif du cours était d’aider les pays participants à améliorer la sécurité dans les ports et la sécurité des cargaisons. Le cours couvrait les sujets suivants : industrie maritime et sécurité, forces de sécurité propres ou engagées à contrat, contrôle de l’accès au port, méthodes pour prévenir le vol de cargaison, mesures de prévention de la contrebande de stupéfiants, règles de sécurité d’un port et formation du personnel portuaire. Des experts des ports de Miami et de New York/New Jersey ainsi que du Service des douanes des États-Unis ont collaboré à cette activité.
2. Les documents techniques et les brochures spécialisées suivants, sur la sécurité portuaire, ont été distribués : « Sécurité des ports maritimes » ; « Sécurité portuaire : gestion des forces de sécurité » et « Sécurité portuaire : guide national de planification ». Ces documents (original en anglais, avec traduction en espagnol) ont été distribués, en 1998 et 1999, à toutes les autorités portuaires des pays suivants : Antigua-et-Barbuda, Bahamas, Barbade, Dominique, Grenade, Guyana, Haïti, Jamaïque, République dominicaine, Saint-Kitts-et-Nevis, Sainte-Lucie, Saint-Vincent-et-les-Grenadines, et Suriname.
3. Un autre cours intensif sur la sécurité portuaire était prévu à Sainte-Lucie en septembre 1999 pour les pays de la Caraïbe anglaise. Cependant, en raison de la prolongation de la saison des ouragans dans cette zone, il a fallu reporter et reprogrammer ce cours pour le premier semestre de l’an 2000, au même endroit.

2.   Promotion des valeurs et pratiques démocratiques

a. Éducation civique /éducation pour la démocratie dans les pays membres de l’OEAO et à Trinité-et-Tobago.

L’encouragement d’une culture politique démocratique est un élément important sur lequel s’appuie la gouvernance dans presque chaque état. Dans les petits États insulaires, il importe en particulier que les institutions et les processus politiques soient étayés et rehaussés par une culture civique solide. Le Secrétariat de la CARICOM a collaboré avec l’UPD dans le domaine de l’éducation civique en tenant lieu d’organisme d’exécution pour la conduite d’une étude sur l’Éducation civique/éducation pour la démocratie dans six États membres de l’Organisation des États des Antilles orientales (OEAO : Antigua-et-Barbuda, Dominique, Grenade, Saint-Kitts-et-Nevis, Sainte-Lucie, Saint-Vincent-et-Grenadines), et à Trinité et Tobago. Cette étude a été effectuée conformément aux mandats sur ce sujet émanés de la Conférence des Chefs de gouvernement de la CARICOM à leur Sommet de juillet 1997, et a bénéficié de ressources approuvées par le Conseil interaméricain pour le développement intégré (CIDI) de l’OEA. L’objectif fondamental de cette étude était d’évaluer le caractère approprié du contenu, de la méthodologie et de l’impact des programmes d’éducation civique dans les pays cibles par rapport à l’objectif qui est de contribuer à la promotion d’une culture politique démocratique. Le rapport et les recommandations du consultant seront présentés aux pays intéressés pour qu’ils soumettent leurs observations et leurs décisions sur les actions à mener.

b. Séminaire sur l’analyse et la gestion des conflits : instruments de renforcement des systèmes démocratiques

L’UPD a collaboré avec des institutions nationales et régionales du secteur public et la société civile pour appuyer l’enrichissement des connaissances et des compétences, spécialement parmi les jeunes, dans le domaine des valeurs et de la culture démocratiques. Dans ce contexte, du 23 au 30 juin 1999 la République Dominicaine a accueilli le séminaire sur le thème"Analyse et gestion des conflits : instruments de renforcement des systèmes démocratiques". Ce séminaire a été organisé conjointement par l’UPD et l’Institut de la paix des États-Unis (USIP), en collaboration avec l’Université catholique Madre y Maestra de Santo Domingo et le Service fédéral de médiation et de conciliation des États-Unis. Un objectif important était de promouvoir une meilleure compréhension de la dynamique des conflits sociaux et politiques et l’accroissement des compétences pour être en mesure de prévenir, d’examiner et de résoudre les conflits pacifiquement. Le séminaire a réuni une trentaine de représentants des Caraïbes anglophones et de Haïti, d’Amérique centrale et de Colombie, provenant du secteur public (affaires étrangères, défense, justice, éducation) ainsi que de la société civile.

 

3. Programme de coopération dans les domaines de la décentralisation, de l’administration locale et de la participation des citoyens

Dans les petits États insulaires membres de l’OEA ainsi que dans le Continent tout entier, la gouvernance locale et la participation de la société civile à la formulation des politiques publiques aux niveaux local et communautaire sont des objectifs importants dans le processus de consolidation démocratique. À cet égard, à l’issue de la réunion sous-régionale pour les Caraïbes intitulée "Administration locale, participation communautaire et citoyenne : possibilités et enjeux" (Kingston, Jamaïque, 7-8 juin 1998), et tenue dans le cadre du Programme de coopération de l’UPD dans les domaines de la décentralisation, de l’administration locale et de la participation du citoyen, un rapport a été publié au premier trimestre de 1999. Les études qui y sont présentées ainsi que le compte rendu des discussions sur les mesures à prendre ont sensiblement contribué à accroître le très faible volume d’informations disponibles sur la gouvernance locale caraïbe, et cela, conjugué aux contacts pris dans le cadre de la distribution de cette publication auprès des agences internationales, a abouti à deux partenariats en faveur d’activités sur la participation au niveau local dans les petits États insulaires de la Caraïbe. Ces activités (séminaire et cours de formation) seront réalisées en 2000.

2. Assistance technique en matière électorale
1. Modernisation et renforcement des registres d’état civil et électoral.

La fiabilité des registres d’état civil et électoral et, en général, la solidité des bases techniques sur lesquels reposent les systèmes électoraux contribuent fortement à la transparence et à la crédibilité des élections, ce qui est un élément crucial du processus démocratique. Pendant la période couverte par le présent rapport, l’UPD a apporté son appui dans les domaines suivants:

a. Modernisation du registre d’état civil : Belize, Grenade, Sainte-Lucie, Saint-Vincent-et-Grenadines

Depuis 1996, dans le cadre de l’assistance qu’elle prête au service du Registre général de Belize, l’UPD a informatisé le système de registre d’état civil du pays. En 1999, les experts techniques de l’UPD ont continué de fournir une assistance au registre général et, à ce titre, ils ont informatisé sa base de données démographiques concernant les décès, les naissances et les mariages. Ils ont examiné avec les responsables du Registre général des méthodes propres à améliorer l’exactitude des informations enregistrées.

Des demandes d’assistance technique ont aussi été reçues de Grenade, Sainte-Lucie et Saint-Vincent-et-Grenadines pour la modernisation de leurs systèmes d’information du registre d’état civil et une partie du financement nécessaire à l’achat du matériel et du logiciel informatiques a été obtenue sous forme de contributions spécifiques. Ainsi, un consultant de l’UPD a séjourné à Grenade pendant quatre mois pour formuler un programme dans lequel l’information du Registre d’état civil peut être enregistrée. De plus, l’UPD a fourni le matériel et le logiciel informatiques nécessaires au Registre d’état civil.

 

b. Assistance technique en matière électorale: Belize, Grenade, Sainte-Lucie, Saint-Vincent-et-Grenadines

L’UPD a prêté son assistance technique pour l’informatisation du registre d’état civil de Belize utilisé lors de deux élections différentes. Elle collabore actuellement avec la Commission des élections et des limites électorales à la décentralisation de l’information obtenue dans le cadre de l’enregistrement des électeurs pour établir un lien entre les registres électoral et général et pour améliorer la capacité du système de produire les rapports nécessaires.

Pendant la période à l’étude, des demandes d’assistance technique en matière électorale ont également été reçues de Grenade, Sainte-Lucie et Saint-Vincent-et-Grenadines pour la modernisation du système d’enregistrement des électeurs dans leur pays respectif, selon un modèle comparable à celui du Belize. Une partie du financement nécessaire pour appuyer l’exécution de ces demandes a été obtenue sous forme de contributions spécifiques et un consultant technique a commencé à travailler à Grenade. En plus de ses travaux sur le Registre général, l’OEA a fourni une assistance technique pour améliorer la sécurité du registre électoral informatisé et le rendre plus compatible avec le Registre général.

c. Réforme du système électoral: Sainte-Lucie

L’Unité a répondu à une demande d’assistance officielle de février 1999 et présentée par le Gouvernement de Sainte-Lucie par l’intermédiaire de sa Mission permanente en vue de refaire le tracé des circonscriptions électorales du pays. Après une mission technique visant à définir l’ampleur et la nature de l’assistance, et l’obtention d’une partie du financement nécessaire, l’exécution de ce projet a commencé avec les services d’un consultant dont l’étude technique fournira les données de base à l’appui du nouveau tracé des limites des circonscriptions électorales.

3. Forum démocratique

Le 24 mai 1999, l’UPD a tenu une session du Forum démocratique, soit sa série périodique de discussions visant à examiner les principales questions de gouvernance qui se posent dans le Continent. L’objectif de la session de mai était d’examiner le rôle de la société civile dans la consolidation de la démocratie et dans la contribution à la formulation de politiques gouvernementales dans le Continent. Le cas des petits États insulaires a été mis en relief dans la présentation de l’orateur originaire de Trinité-et-Tobago (Directeur de l’Institut des études sociales et économiques du campus St. Augustin de l’Université des Antilles à Trinité et Tobago), et il a été comparé et mis en contraste avec le cas d’autres pays de la région, dont l’Argentine, la Colombie, le Guatemala, le Mexique et le Panama.

4. Missions spéciales

1. Mission civile internationale en Haïti OEA/ONU (MICIVIH) et observation des élections

L’UPD a appuyé les efforts visant à défendre et à promouvoir la démocratie en Haïti, principalement au moyen des activités de la Mission civile internationale en Haïti organisée conjointement par OEA et l’ONU (MICIVIH). Établi en 1993 et initialement axé sur la promotion et la défense des droits de l’homme et sur l’appui à la consolidation de la démocratie, le mandat de la MICIVIH, après le retour de l’ordre constitutionnel, a été élargi de manière à inclure la fourniture d’assistance technique aux institutions démocratiques, y compris le début de l’élaboration d’un programme de règlement des conflits dans le cadre d’un plan d’action plus vaste qui avait aussi pour objectif l’éducation civique et des activités destinées à promouvoir le respect des droits de l’homme. Dans la période à l’étude, l’UPD a continué d’utiliser son expérience considérable dans l’établissement de la paix et le règlement des conflits pour fournir une assistance technique au programme MICIVIH.

En 1999, le Secrétaire général, répondant favorablement à une demande de mission d’observation des élections législatives, municipales et locales en Haïti, a chargé l’UPD d’organiser cette mission. L’OEA, par le truchement de l’UPD, observera les élections prévues pour le 19 mars 2000, pendant le processus électoral, les périodes pré-électorale et post-électorale ainsi que le jour des élections. Le noyau de la mission devrait arriver à Port-au-Prince au début de février. Il convient de rappeler que l’OEA a observé divers processus électoraux en Haïti depuis 1990.

2. Observation des élections – Grenade

Pendant la période considérée, l’OEA, par l’intermédiaire de l’UPD, a aussi organisé une mission d’observation des élections à Grenade qui avait été demandée par le Gouvernement de ce pays. La mission a séjourné à Grenade du 12 au 22 janvier 1999 pour observer les élections générales qui se sont déroulées le 18 janvier 1999. L’Ambassadeur Joseph Edmunds a été nommé chef de mission, et l’Ambassadeur Christopher R. Thomas, Secrétaire général adjoint de l’OEA était présent à ces élections.

5. Collaboration avec d’autres organisations

Association des organisations électorales des Caraïbres

En exécution de son mandat consistant à encourager et faciliter les échanges d’informations et de connaissances spécialisées entre institutions et personnel technique dans le Continent, l’UPD a collaboré aux travaux de l’Association des organisations électorales des Caraïbes, créée lors d’une session tenue dans le cadre d’une conférence organisée à cet effet à Puerto Rico en mars-avril 1998. L’UPD et la Fondation internationale des systèmes électoraux ont été désignées co-Secrétariats de l’Association, l’UPD ayant fait fonction de secrétariat durant le dernier trimestre de 1998 et le premier trimestre de 1999. Pendant cette période, des activités d’appui technique ont été lancées en collaboration, notamment une étude de faisabilité sur l’ouverture de l’accès à Internet aux 20 pays membres de l’Association, et la compilation des normes électorales (codes, législation, constitutions et codes de conduite) qui seront mises à la disposition de tous les pays membres dans la base des données politiques des Amériques, projet conjoint de l’UPD et de l’Université de Georgetown. À la réunion du Comité exécutif de l’Association tenue à Washington, D.C. les 21 et 22 juin 1999, il a également été convenu d’un certain nombre de stratégies opérationnelles, de la publication régulière d’un bulletin d’information, d’un diagnostic de l’état des listes électorales et d’une étude d’évaluation des résultats de l’observation des élections dans la sous-région. Le premier bulletin d’information a été publié en janvier 2000.

 

4. COOPÉRATION POUR L’ÉLIMINATION DU TRAFIC DES STUPÉFIANTS ET DE L’ABUS DES DROGUES

PROJETS DE COOPÉRATION EXÉCUTÉS PAR LE SEDI/L’AICD