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FORO DE ANALISIS "LEGISLACIÓN CONTRA EL TRÁFICO Y TRATA DE PERSONAS, ESPECIALMENTE DE MUJERES Y NIÑEZ CON FINES DE EXPLOTACIÓN" Ciudad de Guatemala, 19 y 20 de septiembre de 2002
GENERALIDADES
I. PRESENTACION La Comisión Interamericana de Mujeres (CIM) de la Organización de los Estados Americanos, el Parlamento Centroamericano y la Secretaría Presidencial de la Mujer del Gobierno de la República de Guatemala, organizan un foro de análisis sobre legislación contra el Tráfico de Personas, especialmente mujeres y niñez, para fines de explotación. Este evento se realizará en ciudad de Guatemala, los días 19 y 20 de Septiembre de 2002.
II. ANTECEDENTES Investigaciones realizadas en la Región Centroamericana informan que la mayoría de los países de la región, carecen de una legislación en contra de todas las formas de tráfico o trata de personas, específicamente contra la trata para explotación sexual comercial. Todos contienen leyes en los códigos penales que sancionan el hecho de facilitar la entrada para fines de prostitución. El crimen de tráfico como tal, no esta explícitamente identificado en las legislaciones. Mas aún, la aplicación de las leyes vigentes contra proxenetas y facilitadores es casi inexistente. La ausencia de políticas públicas contra el tráfico y vacíos legales o inaplicabilidad de la legislación existente, contribuyen a la impunidad de los traficantes y no proporcionan a las víctimas los servicios necesarios. Los procesos judiciales iniciados por delitos de tráfico, son mínimos y las condenas casi inexistentes. Las áreas de servicios de salud y atención a la mujer y minoridad rara vez ofrecen asistencia a las víctimas del trafico. Los servicios legales no acompañan a la víctima en forma adecuada. La región carece de formas de prevención, protección, sanción de los traficantes y de estrategias de reintegración de las víctimas. El Plan de Acción de la Tercera Cumbre de las Américas de 2001, se comprometió "a llevar a cabo la más amplia cooperación e intercambio de información posibles entre los Estados, en relación con las redes de tráfico ilícito, particularmente las mujeres y niños". La Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la Convención contra la Delincuencia Organizada Transnacional y el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente mujeres y niños, en diciembre de 2000. La Resolución de la Asamblea General de la OEA (OEA/Ser.P, AG/RES.1776 (XXXI-O/01)), 5 junio 2001, "Apoyo a la Convención de las Naciones Unidas sobre la Delincuencia Organizada Transnacional", resolvió exhortar a todos los Estados Miembros de la OEA a que firmen y ratifiquen la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y su Protocolo. El estudio de investigación sobre "Tráfico de Mujeres y Niños para Explotación Sexual en las Américas", finalizado en 2002 en nueve países piloto, realizado por la Comisión Interamericana de Mujeres (CIM), en asociación con el Instituto Interamericano del Niño (IIN); reconoce la existencia del tráfico en la región y recomienda estrategias coordinadas entre los diversos sectores de gobierno y sociedad civil.
III. OBJETIVOS a. Identificar requisitos o provisiones fundamentales que debe contener una legislación efectiva contra el tráfico de personas, especialmente mujeres y niños, para fines de explotación. En especial aspectos de prevención, protección, investigación y sanción. b. Analizar los obstáculos (legales, institucionales, falta de personal capacitado, etc) para detectar a los traficantes y la necesidad de asistencia legal y social a las víctimas traficadas. c. Considerar mecanismos de consulta y líneas de acción a nivel nacional y regional, para reformar y armonizar la legislación en los países de la región, en concordancia con las normas internacionales.
Organismos, instituciones nacionales e internacionales, Congreso Nacional, Procuraduría de los Derechos Humanos, Fiscalía, involucradas (os) en la temática: -Departamento de Justicia de los Estados Unidos, División de Derechos Civiles: 2
-Parlamento Centroamericano: 24
-Comisión de la Mujer, Niñez Juventud y Familia del Congreso Nacional de Guatemala: 9
-Fiscal General de la Nación y Fiscalía de la Niñez: 2
-Procuraduría de Derechos Humanos y Defensoría de la Niñez: 2
-Magistratura de Menores, Corte Suprema de Justicia: 1
-Secretaría Permanente de la Comisión Interamericana de Mujeres/OEA: 1
-Secretaría Presidencial de la Mujer:
2 -Organizaciones No Gubernamentales:
ECPAT, Casa Alianza, PRONICE, Save the Children:
5 Organización Internacional para las Migraciones:
2 -INGUAT: 2
V. PROGRAMA PROVISIONAL
REUNION PRELIMINAR CON ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES Lugar: Sede del Parlacen 15:00- 17:00
Doctor Alexander Acosta, Primer Subsecretario Adjunto
de Justicia, División de Derechos Civiles, Departamento de Justicia de
los Estados Unidos Tema: El rol fundamental de las organizaciones no
gubernamentales, grupos comunitarios y sociedad civil en la asistencia a
las víctimas del tráfico Durante la sesión participarán las ONGs invitadas,
asesores del PARLACEN y representantes de la Organización de Estados
Americanos (CIM/OEA) PRIMER
DIA- 19 de Septiembre de 2002 (Parlamento Centroamericano) Primera Jornada 08:30 - 09:00 Inscripción y Registro 09:00 - 9:30 Inauguración Palabras de bienvenida por la Presidenta de la Comisión de la
Mujer, Niñez, Juventud y Familia del Parlamento Centroamericano,
Honorable Diputada Alba Nora Gúnera de Melgar. Palabras de Apertura por la Honorable Doctora Lily Caravantes,
Delegada Titular de Guatemala ante la Comisión Interamericana de
las Mujeres CIM/OEA y Secretaria Presidencial de la Mujer en
Guatemala. Palabras de Inauguración por Dra. Laura Langberg de la
Secretaría Permanente de la CIM-OEA Exposición Principal 10:15
(dirigida a funcionarios de alto nivel con decisión política sobre la legislación) 11:15 Reflexiones y Comentarios por miembros del Ministerio Público, Parlacen y Procuradoria de Derechos Humanos Conclusión de la Primera Fase. PRIMER DIA- 19 de Septiembre de 2002 (Parlamento Centroamericano) Segunda Jornada 14:00 - 15:00 Exposición 15:00 - 16:00 Sr. Bruce Harris, Director de Casa Alianza y Representante Regional para América Latina en Junta Directiva de ECPAT Internacional
16:00 - 16:15 RECESO 16:15 - 16:45 Diputado Carlos Valladares: Anteproyectos de legislación en Guatemala contra la explotación sexual y el tráfico presentado ante el Congreso de la República. 16:45 - 17:45 Sr. Gerry Pascua, Coordinador de la Secretaría Técnica de la Conferencia Regional sobre Migración (OIM); Sra. Agueda Marin, Punto Focal Regional
17:45 - 18:30 Discusión, Reflexiones y Comentarios Participantes: Parlacen y asesores técnicos del Congreso de Guatemala, Fiscalía y Procurador de Derechos Humanos y ONG’s presentes) SEGUNDO DIA- 20 de Septiembre de 2002 (Parlamento Centroamericano) Tercera Jornada 8:30 - 9:15 Doctor Alexander Acosta, Primer Subsecretario Adjunto de Justicia, División de Derechos Civiles, Departamento de Justicia de los Estados Unidos Conclusiones Finales (Retiro) 9:15 - 10:15 Sr. Gerry Pascua,Coordinador de la Secretaría Técnica de la Conferencia Regional sobre Migración Sra. Agueda Marin, Punto Focal Regional
10:15 - 10:30 Receso 10:30 - 11:30 Reflexiones y Comentarios 11:30 - 12:30 Recomendaciones y Propuestas de seguimiento
13:00 Palabras de Clausura - PARLACEN y Secretaría Presidencial de la Mujer Recomendaciones en la adopción de una legislación efectiva
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