ORIENTACIONES
PROGRAMATICAS
PLAN
BIENAL DE TRABAJO 1998-2000
Adoptado
en la XXIX Asamblea de Delegadas de la CIM
Washington D.C. - Noviembre, 1998
I.
INTRODUCCIÓN
En 1994 la Asamblea de Delegadas de la Comisión Interamericana de
Mujeres (CIM), aprobó el Plan Estratégico de Acción de la CIM, el que
fue presentado a la Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer de Naciones
Unidas en 1995. Este Plan
propuso las estrategias a desarrollar
para asegurar y afianzar el papel de la mujer hasta el año 2000.
Reconoce la importancia de los diez temas que trata, asignando
prioridad para el quinquenio a la participación de la mujer en las
estructuras de poder y de toma de decisiones, a la educación, a la
eliminación de la violencia y a la erradicación de la pobreza.
En el mismo año, tuvo lugar la Cumbre de las Américas, en la que
los Jefes de Estado y de Gobierno elegidos de las Américas, aprobaron una
Declaración de Principios y, en el deseo de fomentar los objetivos
generales expuestos en la misma, se comprometieron a desarrollar el
Plan de Acción que adoptaron a tales fines.
El mismo, en el Capítulo III, La Erradicación de la Pobreza y la
Discriminación en Nuestro Hemisferio, trata el Tema 18, Fortalecimiento
del papel de la mujer en la sociedad, en el que se expresa la
necesidad de fortalecer las políticas y los programas que mejoren y amplíen
la participación de las mujeres en todas las esferas de la vida política,
social y económica y que mejoren su acceso a los recursos básicos
necesarios para el pleno ejercicio de sus derechos fundamentales. Además,
establece expresamente que se debe fortalecer aún más, la Comisión
Interamericana de Mujeres.
En 1996 se celebró la Cumbre de las Américas sobre desarrollo
sostenible en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, que aprobó la Declaración de Santa Cruz de la Sierra y el Plan de acción para el
desarrollo sostenible de las Américas.
Durante 1998 se celebraron eventos de especial importancia para la
CIM. El primero fue en
febrero. Como acto central de
la conmemoración del setenta aniversario de la creación de
la CIM, se realizó la Reunión Interamericana de Consulta sobre
“La participación de la mujer en las estructuras de poder y de toma de
decisiones”, que adoptó un Plan de Acción para todo el Hemisferio.
En
abril se celebró la Segunda Cumbre de las Américas en Santiago, Chile,
que estableció mandatos específicos para la OEA.
Encargó a la Secretaría General que funcione como mecanismo de
registro y apoyo técnico del “Grupo de Revisión de la Implementación
de Cumbres” (GRIC), y centró su interés en la promoción de acciones
en las áreas de educación, democracia y derechos humanos y desarrollo
social y humano.
En
junio, el Vigésimo octavo período ordinario de sesiones de la OEA,
siguiendo las iniciativas de la Segunda Cumbre de las Américas,
adoptó también mandatos para su apoyo y seguimiento,
requiriendo a los órganos, organismos y entidades del Sistema
Interamericano que den prioridad a las iniciativas incluidas en el Plan de
Acción de Santiago. De igual
forma, sobre la base de los propósitos de la Carta de la OEA y
considerando los mandatos de la Declaración de Santiago, se dieron
lineamientos para que se inicie un proceso de fortalecimiento y
modernización de las instituciones del Hemisferio, en especial, de la OEA.
También se adoptaron mandatos sobre la Situación de la mujer en las Américas
y fortalecimiento de la CIM, y sobre la OEA y la sociedad civil.
II.
ANÁLISIS
Los
mandatos emanados de los planes individualizados precedentemente,
adoptados en bienios anteriores y los que fueron posteriormente aprobados,
han sido la base de la planificación de las actividades de la CIM y serán
los que orientarán su programación para el próximo bienio.
También
la CIM realizará, cuando sea posible, actividades en colaboración con
otras entidades del sistema interamericano, y dentro de la Organización,
mecanismo que ha sido facilitado por la resolución AG/RES.1422 (XXVI-O/96),
“Cooperación dentro del sistema interamericano para asegurar la
participación plena e igualitaria de la mujer dentro del proceso de
desarrollo”.
De
conformidad con las disposiciones en materia presupuestaria que rigen en
la Secretaría General de la OEA, el proyecto de programa-presupuesto de
la CIM es preparado por la Secretaría Permanente y luego presentado al
Comité Directivo, para su aprobación.
Debido a la reducción sostenida de las apropiaciones
presupuestarias del Fondo Regular de la Organización, ocurrido durante
los últimos años, se ha solicitado a la CIM, desde 1986, que reasigne
sus recursos hacia actividades plurinacionales para poder servir a un
mayor número de Estados miembros. Los
recursos financieros de la CIM para los próximos años son modestos, por
lo que se tratará de que se asegure el cumplimiento de sus objetivos
identificando fondos externos.
III.
CRITERIOS GENERALES
Los
Planes de Acción aprobados por la CIM (Plan Estratégico de Acción de
1994 y Plan de Acción sobre “La participación de la mujer en las
estructuras de poder y de toma de decisiones” de 1998), y por ambas
Cumbres de las Américas ofrecen áreas de interés prioritario común,
que deberán seguirse como parte central del programa bienal de trabajo
para el bienio 1998-2000, con el objeto de maximizar los resultados y
adaptarse a la disponibilidad de recursos económicos.
Se
tendrán especialmente en cuenta, las propuestas que surjan de la XXIX
Asamblea de Delegadas, durante el Diálogo de Jefas de Delegación.
La
CIM continuará orientando sus esfuerzos hacia tareas de alcance regional,
dentro de las áreas identificadas como prioritarias, concentrándose en
las que puedan lograr un efecto multiplicador, a fin de obtener resultados
con mayores posibilidades de producir un impacto social.
Asimismo,
continuará sus esfuerzos para fortalecer su relación con otros
organismos del sistema interamericano y
dentro de la OEA.
Las
nuevas autoridades de la CIM tendrán que evaluar las posibilidades reales
para no crear expectativas que podrían verse frustradas si no se cuenta
con los aportes adicionales requeridos y aportes externos.
La
Secretaría Permanente seguirá prestando apoyo técnico desde la sede a
las Delegadas Titulares en respaldo a las actividades de los países
miembros, además de continuar con la distribución del Fondo Semilla.
Colaborará en el desarrollo y la formulación de proyectos, así
como la identificación de fuentes externas de financiamiento.
IV.
PRIORIDADES PARA EL BIENIO
FORTALECIMIENTO
DE LA CIM
“Fortalecerán
aún más la Comisión
Interamericana de Mujeres” (Capítulo III, Tema 18, Primera Cumbre de
las Américas, 1994)
Se
atribuye alta prioridad para este bienio al fortalecimiento de la CIM.
Dentro de los mandatos de la OEA y de la Cumbre de las Américas, se han
fijado objetivos dentro del área de la mujer que la CIM debe llevar
adelante. En este marco se
instrumentarán las estratégias contenidas en el documento
“Fortalecimiento de la Comisión Interamericana de Mujeres” (CIM/doc.42/98)
y se buscará promover la imagen de la CIM en el Hemisferio.
La CIM procederá de acuerdo a los mandatos de la Asamblea de
Delegadas tomando en cuenta la información contenida en el documento
“Plan de operaciones para el fortalecimiento de la CIM” (CIM/doc.50/98).
EDUCACION
“...Redoblaremos
nuestros esfuerzos para continuar con las reformas destinadas a mejorar
las condiciones de vida de los pueblos de las Américas y lograr una
comunidad solidaria. Por ese
motivo, hemos decidido que la educación sea un tema central y de
particular importancia en nuestras deliberaciones” (Declaración de
Santiago, Segunda Cumbre de las Américas)
La
educación con perspectiva de género es el medio para formar nuevos
valores y cambios de actitudes. También es el elemento indispensable para
garantizar el ejercicio pleno de los derechos de la mujer, con el fin de
lograr su incorporación en la actividad política en todo los niveles, el
ingreso y permanencia en el mercado de trabajo, y el mejoramiento de su
calidad de vida. Los mandatos que la CIM se propone cumplir en esta área
están dirigidos a promover una reforma educativa que se base en los
principios de equidad de género y no discriminación que conlleve a la
construcción de relaciones de igualdad y solidaridad entre hombres y
mujeres. Resulta indispensable inducir cambios socioculturales, eliminar
estereotipos sobre los papeles domésticos y laborales en los contenidos
de la educación para crear conciencia de que hombres y mujeres deben
compartir las labores del ámbito público y privado. Es necesario, además,
impulsar programas de capacitación que estén dirigidos a grupos
rezagados de educación , como lo son las minorías, la población rural,
marginal urbana, indígenas y grupos étnicos.
ERRADICACION
DE LA POBREZA
“Existe
la necesidad urgente de intensificar los esfuerzos para superar la pobreza
y la marginalidad que afectan ampliamente a nuestras sociedades, en
especial a la niñez y la mujer” (Declaración de la Cumbre de las Américas
sobre Desarrollo Sostenible).
Se
impulsará en esta área la revisión de leyes y políticas laborales y
sociales que procuren reformas con perspectiva de género. Es importante que se logre el acceso de la mujer a la tierra,
a los servicios financieros y/o programas de crédito e iniciación de
actividades dirigidas a microempresarias, así también potenciar su
acceso a la tecnología y la información.
Se dará énfasis a la atención
de la salud de la mujer en todas las etapas de su vida, dando prioridad de
a seguridad alimentaria, en especial durante el embarazo y en la lactancia.
ELIMINACION
DE LA VIOLENCIA
“…la
violencia contra la mujer constituye una violación de los derechos
humanos y las libertades fundamentales y limita total o parcialmente a la
mujer el reconocimiento, goce y ejercicio de tales derechos y libertades…”
(Convención de Belém do Pará)
La
aprobación de la Convención
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer, “Convención de Belém do Pará”, marcó el inicio de un
proceso para la CIM, en el cual se propuso lograr la firma y ratificación
universal de la misma, y la erradicación de la violencia en el Hemisferio.
El proceso de ratificación de la Convención
ha progresado y el objetivo final se encuentra muy cercano, ya que
son 28 los países que la han ratificado.
No sucede lo mismo con la eliminación de la violencia, área en la
que se han logrado progresos importantes, pero subsisten en todo el
Hemisferio niveles que justifican y reclaman atención prioritaria, es así
como en todos los foros interamericanos en los que se ha tratado el tema
se ha enfatizado la necesidad de continuar desarrollando una política
tendiente a prevenirla y erradicarla.
La
CIM, que ha llevado el liderazgo del tema, seguirá procurando recursos e
impulsando acciones para continuar con la promoción de la Convención, y
la implementación de medidas específicas tendientes a lograr reformas
jurídicas para garantizar a la mujer una vida libre de violencia, tanto
en el ámbito público como
en el privado. Procurará
promover servicios de apoyo en los Estados miembros a las mujeres que han
sido objeto de violencia. Impulsará la elaboración de estadísticas
sobre el tema, lo que
permitirá identificar la magnitud del problema y facilitará el diseño
de las estrategias que sean necesarias para solucionarlo.
Respecto a la prevención de la violencia, se
propone la elaboración y difusión de de material informativo
dirigido a todos los niveles educativos.
PARTICIPACION
DE LA MUJER EN LAS ESTRUCTURAS DE PODER Y DE TOMA DE DECISIONES
“La
integración de la mujer en toda la gama del proceso de toma de decisiones,
incluyendo los más altos estratos del Estado, es el único medio para
lograr su participación en el desarrollo, su condición de igualdad en la
sociedad y su contribución a la paz social y su goce” (Plan Estratégico
de Acción de la CIM).
La
CIM, en cumplimiento de los mandatos de la Vigésimo octava Asamblea de
Delegadas, realizó la Reunión Interamericana de Consulta sobre “La
participación de la mujer en las estructuras de poder y de toma de
decisiones”. Con el aporte
de expertas de todo el Hemisferio, se formularon diagnósticos regionales
y propuestas, en base a las cuales se elaboró un Plan de Acción (CIM/doc.39/98)
con estrategias concretas para la CIM.
Se tratará de implementar el mayor número de medidas en el próximo
bienio.
