III.
Actualización institucional
IV.
Fortalecimiento de alianzas
-
Recomendaciones a la CIM para el seguimiento de
las medidas del Plan de Acción
PRESENTACIÓN
La
Vigésima Octava Asamblea de Delegadas aprobó la resolución CIM/RES. 189
(XXVIII-0/96) convocando la Reunión Interamericana de Consulta de la CIM
para tratar el tema “La participación de la mujer en las estructuras de
poder y de toma de decisiones”, con énfasis en la instrumentación de
medidas para desarrollar planes de trabajo por parte de los gobiernos.
La
Reunión de Consulta se celebró del 17 al 19 de febrero de 1998 y
constituyó el acto central de la celebración del septuagésimo
aniversario de la CIM. La
Secretaría Permanente presentó un documento base, que fue elaborado por
la Dra. Evangelina García Prince. Durante
la reunión, algunas Delegadas le solicitaron que incluyera más datos,
comprometiéndose a hacerle llegar la información necesaria.
El documento base revisado y con las ampliaciones solicitadas fue
publicado para presentar a esta Asamblea de Delegadas, como documento CIM/doc.39/98
add. 1.
El evento se
desarrolló en dos etapas: los
primeros días de trabajo se dedicaron a grupos subregionales y el último
a la región en pleno.
La
Secretaría Permanente de la CIM elevó a consideración de la Vigésima
Novena Asamblea de Delegadas el informe final de la Reunión
Interamericana de Consulta, el cual contenía el Plan de Acción propuesto
por las expertas participantes. El
mismo consta de: (1) diagnósticos
para cada una de las cuatros subregiones:
el Caribe; la región Andina; Centroamérica, México, Panamá y la
República Dominicana; y el Cono Sur;
(2) diagnóstico general hemisférico y (3) líneas de acción
prioritaria.
La
Asamblea de Delegadas adoptó el Plan propuesto que fue aprobado en
noviembre de 1998 mediante resolución CIM/RES. 198 (XXIX-O/98).
PLAN DE ACCIÓN
1.
Diagnósticos subregionales
El Caribe
En el umbral del siglo
XXI, las mujeres del Caribe no han logrado aún
tener un impacto significativo en la mayoría de las áreas de influencia
política y económica. Aún
luchan por romper las barreras tradicionales en la vida política, económica
y empresarial de sus países.
Actualmente, en muchas áreas del
Caribe, las mujeres constituyen
el mayor porcentaje de la fuerza de trabajo en sectores tales como
la confección, la hotelería y restaurantes, la educación, el
trabajo social y la salud, entre otros.
Sin embargo, ésto no se traduce en un mayor acceso a cargos
directivos. Por ejemplo, es
muy limitada todavía la proporción de mujeres que tienen posiciones de
alto rango en la administración pública.
No obstante, la cantidad de mujeres que ocupan cargos de elección
pública en los Parlamentos y las Asambleas ha aumentado constantemente en
los últimos años.
Es de primera importancia sensibilizar a los funcionarios del
gobierno y a la población en los temas relativos a la mujer.
Debido a la carencia de sistemas básicos de apoyo para los padres
que trabajan, tales como guarderías infantiles, programas de cuidado
diario para después de la escuela, permisos especiales para los padres y
horarios flexibles, las oportunidades de avance de las mujeres en sus
carreras se ven fuertemente obstaculizadas.
Es preocupante que en muchos lugares las mujeres se vean obligadas
a salir de sus puestos de trabajo todos los días para recoger a sus hijos,
sin mas opción que llevarlos luego a los lugares de trabajo hasta el
final de la jornada laboral.
Las Delegadas acordaron suministrar
información estadística adicional en un plazo de dos semanas.
Se convino que, para ser congruentes, dichos datos estadísticos
comprenderïan la información hasta 1997 en los siguientes ámbitos: .
Región Andina
En todos los países de la Subregión Andina las constituciones
nacionales consagran y garantizan el derecho de igualdad y se observa un
creciente esfuerzo por crear instrumentos jurídicos que amplíen este
principio a otras legislaciones generales y especializadas.
En la práctica este principio constitucional no se cumple a
cabalidad.
Con relación a la participación
política, la tendencia apunta a
una mayor movilización de la población femenina en los procesos
fundamentales de la vida política. Sin embargo, aun cuando las mujeres constituyen la mitad del
electorado, su representación en el gobierno y en los cargos de elección
popular no alcanza el 20%.
En los últimos años no ha habido incrementos en la participación
en el poder legislativo y el ascenso en el poder ejecutivo es
relativamente lento.
En el poder judicial se ha registrado un incremento del número de
mujeres en la judicatura, pero sólo muy recientemente algunas mujeres se
han incorporado a los Tribunales o Cortes Supremas de Justicia.
Pese a las dificultades y obstáculos que aún enfrentan las
mujeres, se observa una ampliación de la conciencia social e
institucional sobre la inequidad que estas situaciones suponen y sobre la
necesidad de superarla.
Todos los países poseen organismos nacionales a cargo de las políticas
públicas dirigidas a las mujeres y hay una tendencia a fortalecer tales
organismos.
En ciertos países hay algunas iniciativas para adoptar criterios
de género en las políticas públicas, y en todos se ha logrado
institucionalizar un programa dirigido a introducir criterios de igualdad
en el sistema educativo y un programa de lucha contra la violencia que se
ejerce hacia la mujer, entre otras iniciativas.
Hay rezago en cuanto a la institucionalización de una política pública
relacionada con los medios de comunicación como instrumento de apoyo a
las iniciativas en favor de la igualdad.
Si bien en todos los países de la región se han venido
desarrollando acciones de capacitación de las mujeres para el liderazgo,
éstas no tienen carácter sistemático ni han sido institucionalizadas,
pese a que se reconoce su necesidad.
Una parte significativa de la capacitación ha estado dirigida a
mujeres líderes en los niveles municipales y locales.
La conformación de los partidos políticos presenta una elevada
proporción de mujeres, en algunos casos representan la mitad de la
militancia. Pese a ello su
presencia en los órganos de dirección es todavía muy limitada, aun en
aquellos países en que se ha logrado que algunos partidos políticos
hayan establecido una cuota de mujeres en los organismos de dirección.
Una situación semejante se presenta en las organizaciones y
confederaciones sindicales. Aun en los casos donde las mujeres son mayoría de los
afiliados, su presencia en la dirección de éstas organizaciones es
mínima.
En los países de la
región, en la última década no ha habido un
incremento significativo de la representación de las mujeres en puestos
legislativos, si bien en algunos países se observa una presencia
significativa en los gobiernos seccionales y/o municipales.
En la región existe una limitada investigación sobre el
comportamiento electoral de las mujeres y una marcada ausencia de datos
desagregados por sexo en los procesos electorales, que permita orientar
las políticas públicas para una mejor y mayor participación de las
mujeres.
Centroamérica, México, Panamá y la República
Dominicana
Las mujeres de
Centroamérica, México, Panamá y la República Dominicana han realizado
un esfuerzo significativo para obtener el pleno ejercicio de sus derechos.
Es así que comienza a potenciarse la presencia femenina en los
niveles del poder político y de toma de decisiones.
De hecho, se observa que en los países de la subregión las
mujeres están accediendo a los ministerios y viceministerios en áreas
anteriormente de exclusivo dominio masculino, como finanzas y relaciones
exteriores, entre otras. Es
importante destacar que en la subregión han sido elegidas una presidenta
y varias vicepresidentas.
No obstante el enorme trabajo y presencia política y social de las
mujeres en la subregión, esto no ha garantizado su acceso igualitario a
posiciones de poder y toma de decisiones en el ámbito político.
Ello se manifiesta en su aún limitado acceso a cargos electivos,
las estructuras de poder en los partidos políticos y a los puestos de
decisión política a nivel nacional, donde también su ascenso se ve
obstaculizado. En particular,
la participación en el poder legislativo enfrenta grandes dificultades en
casi todos los países de la subregión.
Su capacidad para influir en cambios importantes en favor de las
mujeres se ve limitada por la falta de una masa crítica parlamentaria
comprometida con este propósito.
El
Cono Sur
Durante la última década, los gobiernos de los países del Cono
Sur han mostrado la voluntad política de abordar el tema de la
participación de la mujere, razón por la cual se han implementado
diversas medidas y mecanismos, obteniéndose como resultado importantes
avances en los niveles de participación de las mujeres en la vida política
y en su acceso a determinados cargos de poder.
No obstante, es importante hacer notar que estos cargos están
ligados principalmente a posiciones técnico-políticas obtenidas mediante
designación y vinculadas, la mayor parte de las veces, al área social.
No ha ocurrido lo mismo a nivel de los cargos de elección popular,
donde los porcentajes obtenidos por las mujeres continúan siendo
insuficientes tanto a nivel de postulación como de elección.
Lo anterior se puede explicar en gran parte debido al hecho de que,
a pesar de los avances legislativos de nuestros países en lo relativo a
derechos y equidad jurídica para todos los ciudadanos, la igualdad de la
mujer en la Constitución y en las leyes no ha sido suficiente para
modificar tradiciones y patrones culturales que dificultan su presencia en
determinados ámbitos. Por
ello, los principales problemas para la participación de la mujer en las
estructuras de poder y de toma de decisiones no sólo radican en el trato
legislativo de sus derechos sino en la posibilidad práctica de ejercerlos.
Por último, existe consenso de que, más allá de los datos
puntuales con que cuentan nuestros países respecto al acceso de las
mujeres a cargos de niveles parlamentarios y ministeriales, persiste la
dificultad de establecer un diagnóstico de mayor precisión con respecto
a los cargos intermedios de poder. Otra de las dificultades a considerar
es la deficiencia en el registro y procesamiento de los datos estadísticos
vinculados al ámbito de la participación política, los cuales, en
muchos países, no están desagregados por sexo.
2.
Diagnóstico general hemisférico
De los diagnósticos conocidos, comunes a todas las regiones del
Hemisferio, se puede concluir que:
1.
Las mujeres han demostrado una considerable capacidad de liderazgo
en cargos públicos, organizaciones nogubernamentales y organizaciones
comunitarias.
2.
La igualdad de oportunidades y la perspectiva de género ocupan un
lugar importante en las agendas nacionales, donde se ha reconocido que la
obtención del poder por las mujeres se traduce en un mayor bienestar
humano.
3.
En la mayoría de los países existe un movimiento generalizado de
democratización de la participación ciudadana en los procesos y
posiciones de la vida pública, si bien las mujeres suelen estar
insuficientemente representadas en casi todas las jerarquías del gobierno.
4.
Aunque las mujeres constituyen la mitad del electorado, la proporción
de candidatas y, consecuentemente, de mujeres elegidas a cargos públicos
es muy baja. Las modalidades
tradicionales de favorecer los liderazgos masculinos en muchos partidos
políticos y en las estructuras gubernamentales siguen siendo un obstáculo
para la participación de la mujer en la vida pública.
5.
Las instituciones gubernamentales y la empresa privada en general
no aprovechan plenamente las aptitudes que tienen las mujeres para la
administración de alto nivel y para la formulación de políticas, lo
cual las convierte en capacidad ociosa en vez de recurso invalorable para
el desarrollo y la democracia.
6.
La representación de las mujeres en el nivel directivo de los
partidos políticos es muy minoritaria si se considera el registro de
afiliaciones promedio.
7.
La representación de las mujeres en la dirección sindical no se
relaciona con el registro de afiliaciones.
8.
Subsisten mecanismos de discriminación explícitos e implícitos
en las instituciones sociales y políticas, que se hacen presentes en los
procesos de selección y promoción y el ofrecimiento de oportunidades.
9.
La desigual participación en la vida económica y las trabas
derivadas de la educación impiden que la mujer ocupe el lugar que
efectivamente merece en la sociedad.
10.
Los mecanismos nacionales adoptan formas diversas y tienen una
eficacia desigual. Se ven con
frecuencia limitados por la ausencia de mandatos precisos y por falta de
recursos.
11.
Es necesario fortalecer y crear, cuando no existan, medios de
cooperación entre los organismos nacionales de la mujer, los medios de
comunicación de propiedad del Estado y las redes vecinales y comunitarias
de estaciones de radio y televisión para el desarrollo de campañas
sostenidas en favor de la igualdad, con fines de sensibilización y
desarrollo de estrategias multifocalizadas dirigidas a diferentes sectores.
12.
Las instituciones de estadísticas nacionales y regionales no
tienen todavía la capacidad necesaria para presentar las cuestiones
relacionadas con la igualdad de trato de mujeres y hombres en las esferas
política, económica y social.
13.
Es necesario promover y garantizar el acceso y la participación
equitativa de la mujer y el hombre a todas las instancias públicas y
privadas del poder, como elemento integral de la ciudadanía y como medio
de asegurar su integración al proceso de desarrollo en condiciones de
igualdad.
14.
Es necesario brindar capacitación amplia e integral a las mujeres
para el ejercicio de cargos de toma de decisiones.
En este sentido, las iniciativas que se adelantan en la región son
todavía insuficientes.
3. Líneas de acción prioritarias
I. Cambio
cultural
Las medidas de acción que se proponen en este apartado tienen como
objetivos fundamentales lograr la transformación de la cultura política
de la sociedad y la de los patrones culturales en el ámbito familiar.
Se busca, primordialmente a través de los sistemas educativos y de
los medios de comunicación, promover de los principios de equidad de género
y de igualdad de oportunidades, así como concientizar a las mujeres, en
todas las etapas de su vida, para el ejercicio del liderazgo.
a. A través de los mecanismos nacionales de la mujer, suscribir con
los ministerios de educación convenios y acuerdos a fin de poner en
marcha un programa eficaz de promoción de los principios de equidad de género
y de igualdad de oportunidades en todos los niveles de los sistemas
educativos nacionales, mediante:
i. Revisión de los textos
escolares;
ii.
Introducción en los currículos materias dirigidas a la formación
para la igualdad de oportunidades y la equidad de género;
iii
Actualización formativa del personal docente y sensibilización
respecto de los principios de igualdad de oportunidades y equidad de
género.
b. A través de los mecanismos nacionales de la mujer, suscribir
convenios de cooperación con los medios de comunicación públicos y
privados (radio, prensa y televisión), a fin lograr la contribución de
estos sistemas para promover la concientización de la sociedad respecto
de los principios que garantizan la
igualdad de oportunidades y la equidad de género, así como las actitudes
de respeto y de tolerancia entre hombres y mujeres, mediante:
i.
Campañas para sensibilizar a la población acerca de la
importancia de la participación de las mujeres en el proceso de
profundización democrática de nuestros países, promoviendo la necesidad
de establecer responsabilidades familiares compartidas a fin de facilitar
dicha participación;
ii.
Campañas para erradicar en los medios de comunicación las
referencias exclusivas a un sólo género;
iii.
Campañas de información sobre los derechos de la mujer.
c.
A través de los mecanismos nacionales de la mujer promover la
elaboración de estudios para identificar y analizar las barreras
encubiertas o no formales que obstaculizan la participación, el acceso y
la permanencia en el poder de las mujeres líderes.
II. Formación
El Estado y la sociedad civil deben asumir la responsabilidad
compartida de emprender acciones en materia de formación integral de
liderazgo. La CIM cumplirá
un papel fundamental en la promoción de este tipo de actividades,
facilitando la información correspondiente y promoviendo la cooperación
horizontal para el intercambio de experiencias exitosas.
a. Propiciar en los Estados miembros, y en coordinación con los
mecanismos nacionales de la mujer, programas de formación integral para
el ejercicio del liderazgo, con énfasis en la capacitación para la
negociación política.
b. Promover programas de liderazgo en escuelas, dentro de un marco
mixto, de manera que las muchachas desarrollen su autoestima y tomen
conciencia respecto de sus oportunidades futuras.
c. La CIM deberá identificar fuentes de financiamiento y
procedimientos para el acceso y distribución de recursos para los Estados
miembros, en particular en lo que concierne a los programas para la
erradicación de la pobreza, la organización del liderazgo y la igualdad
de oportunidades entre mujeres y hombres.
III. Actualización
institucional
Las medidas de acción de este apartado persiguen, fundamentalmente,
promover reformas legislativas, la formación y capacitación en liderazgo
de las mujeres en las estructuras de la administración pública y la
igualdad de oportunidades y la equidad de género para el ascenso en el
sector público y privado.
a. Promover la igualdad de oportunidades en las pautas y
procedimientos de calificación, ascenso y promoción en la administración
pública y estimular principios semejantes en las instituciones de los
distintos poderes públicos.
b. Impulsar los procesos de formación y capacitación en liderazgo de
las mujeres en las estructuras medias del Poder Ejecutivo para fortalecer
sus posibilidades de ascenso en las estructuras de toma de decisiones.
c. Orientar las capacidades institucionales de formación gerencial
del Estado al servicio de la equidad de género y de la igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres.
d. Instar a los gobiernos y a los empleadores a que proporcionen
sistemas de apoyo y modalidades de trabajo que faciliten la incorporación
y permanencia de las mujeres en la actividad laboral y política como, por
ejemplo, guarderías, horarios flexibles, horarios compartidos, etc.
e. Promover, estimular y apoyar iniciativas que favorezcan la equidad
de género y la igualdad de oportunidades para el acceso a la toma de
decisiones en partidos políticos, sindicatos, gremios, instituciones,
corporaciones privadas, organismos académicos y otras organizaciones de
la sociedad civil.
f. Promover la actualización de la legislación existente para que
consagre los principios de la igualdad de oportunidades y la equidad de género
en los niveles de decisión y garantizar las instancias de protección de
ese derecho.
g. Promover la reforma de las leyes electorales y de los estatutos de
los partidos políticos a fin de incluir mecanismos que garanticen la
participación equitativa de mujeres y hombres.
h. Promover legislación que consagre la incorporación proporcional
de las mujeres en los cargos de elección popular en aquellos países
donde no exista y apoyar el fortalecimiento y la reglamentación de las
leyes o normativas electorales que asignen cuotas proporcionales de
candidaturas femeninas a cargos de elección popular.
i. Erradicar de la legislación las referencias alusivas a un sólo
género.
j. Instar a los Estados miembros de la OEA para a consideren presentar
un número proporcional de candidaturas de mujeres a los cargos electivos
de la Organización.
k. Establecer, actualizar o adecuar los sistemas de indicadores de
medición de la participación de la mujer en los ámbitos de poder y toma
de decisiones, así como en los ámbitos sociales, académicos y políticos,
de modo que la información recogida refleje el avance ocurrido en cada
uno de los países.
l. Instrumentar medidas para la recolección y el procesamiento de
estadísticas electorales segregadas por sexo.
m. Instrumentar medidas para mejorar la información estadística
sobre la participación de las mujeres en los partidos políticos tanto a
nivel cualitativo como cuantitativo.
n. Desagregar por género los datos en las estadísticas nacionales y
fortalecer las bibliotecas y centros de documentación de asuntos
femeninos.
IV. Fortalecimiento de alianzas
A través del fortalecimiento de alianzas, se busca potenciar la
relación y el intercambio cercano y solidario de las mujeres líderes y
de las distintas organizaciones de la sociedad civil.
Se busca favorecer la igualdad de oportunidades y la equidad de género,
definiendo más claramente la relación Estado-sociedad civil y el nivel
de concreción de las acciones propuestas:
a. Promover la formación y consolidación de alianzas, redes y coaliciones
solidarias nacionales, subregionales y regionales de mujeres
dirigentes.
b. Promover la cooperación entre organizaciones nacionales e
internacionales para asistir en la promoción de mujeres para cargos de
liderazgo.
c. Potenciar la participación de organizaciones de mujeres en la
promoción del liderazgo femenino.
d. Desarrollar la cooperación para fines de investigación,
financiamiento y promoción que requiera la potenciación del liderazgo de
las mujeres.
e. Potenciar la participación de las mujeres y su ejercicio activo de
la ciudadanía mediante la realización de acciones tales como
conferencias o cabildos orientados a conocer su opinión en torno a las
políticas públicas que las afectan.
f. Promover una mayor colaboración entre la CIM y las organizaciones
de la sociedad civil de los Estados miembros para coordinar acciones de
promoción de liderazgo de la mujer en todos los niveles.
V. Recomendaciones a la CIM para el seguimiento
de las medidas del Plan de Acción
La puesta en marcha de las medidas de acción enunciadas requerirá
la identificación de mecanismos de financiamiento.
La Comisión Interamericana de Mujeres deberá desarrollar un
sistema de seguimiento de este Plan de Acción para presentación a la
Asamblea de Delegadas con el objeto de aprobarlo en forma conjunta con el
propio Plan. Dicho sistema
deberá incluir, entre otras, las siguientes medidas:
a. Realizar reuniones con la colaboración de la Unidad para la
Promoción de la Democracia y otros organismos del sistema interamericano
para promover la participación política de la mujer como medio de
fortalecimiento de la democracia y como expresión de superación de los
obstáculos para su acceso a la toma de decisiones.
b. Apoyar el diseño e instrumentación de programas subregionales de
capacitación para mujeres líderes.
c. Efectuar un trabajo de mayor coordinación y cabildeo (lobby) con
los diferentes organismos financieros internacionales, promoviendo la
elaboración y presentación de proyectos regionales y subregionales.
d. Identificar los recursos financieros necesarios a fin de
implementar el Plan de Acción de la CIM en el área de liderazgo.
e. Analizar permanentemente hacia los Estados miembros información
relativa a las distintas fuentes de financiamiento para la ejecución de
proyectos en el área de liderazgo.
f. Promover la designación de mujeres para puestos de decisión de la
Secretaría General de la OEA.
g. Realizar estudios y gestiones orientados a viabilizar la creación
de un Instituto Interamericano para la Capacitación de Mujeres Líderes.
