OEA/Ser.L/II.5.26
SEGUNDA SESIÓN ORDINARIA CIM/CD/doc.18/01
12-13 julio 2001 9 mayo 2001
Washington, D.C. Original: español
INFORME PREPARADO POR LA CIM SOBRE EL ESTADO DE IMPLEMENTACIÓN
DEL PROGRAMA INTERAMERICANO SOBRE LA PROMOCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER Y LA
EQUIDAD E IGUALDAD DE GÉNERO
[AG/RES. 1732 (XXX-O/00)]
(Punto 4.2 del temario)
OEA/Ser.G
CP/doc. 3429/01
19 marzo 2001
Original: español
INFORME DEL SECRETARIO GENERAL SOBRE EL ESTADO DE IMPLEMENTACIÓN
DEL PROGRAMA INTERAMERICANO SOBRE LA PROMOCIÓN DE LOS DERECHOS
HUMANOS DE LA MUJER Y LA EQUIDAD E IGUALDAD DE GÉNERO
[AG/RES. 1732 (XXX-O/00)]
Este documento se distribuye a las misiones permanentes y será
presentado al Consejo Permanente de la Organización.
14 de marzo de 2001
Señor Presidente:
Tengo el honor de dirigirme a Vuestra Excelencia en cumplimiento de la resolución
AG/RES. 1732 (XXX-0/00), en la que se solicita al Secretario General que presente al
Consejo Permanente un informe sobre el estado de implementación del Programa
Interamericano sobre la Promoción de los Derechos Humanos de la Mujer y la Equidad e
Igualdad de Género, antes de la celebración del Trigésimo Período Ordinario de
Sesiones de la Asamblea General que se realizará en Costa Rica.
En cumplimiento de dicho mandato, atentamente me permito adjuntar el mencionado
informe.
Aprovecho esta oportunidad para reiterar a Vuestra Excelencia las seguridades de mi
más alta y distinguida consideración.
César Gaviria
Secretario General
Excelentísimo Señor
Embajador Esteban Tomic
Representante Permanente de Chile ante la
Organización de los Estados Americanos
Presidente del Consejo Permanente
Washington, D. C.
IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA INTERAMERICANO SOBRE LA
PROMOCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER Y
LA EQUIDAD E IGUALDAD DE GÉNERO
I. ANTECEDENTES
En abril de 2000, dando cumplimiento al mandato emanado de la resolución
AG/RES.1625(XXIX-O/99) "Situación de la mujer en las Américas y fortalecimiento y
modernización de la Comisión Interamericana de Mujeres", la OEA convocó a una
reunión de Ministras o autoridades al más alto nivel, responsables de las políticas de
las mujeres en los Estados miembros. En dicha reunión, las Ministras aprobaron el
"Programa Interamericano sobre la promoción de los derechos humanos de la mujer y la
equidad e igualdad de género".
El Programa Interamericano fue elevado a consideración de la Asamblea General de la
OEA, celebrada en Windsor, Canadá, del 4 al 6 de junio de 2000, que lo adoptó mediante
la resolución AG/RES 1732 (XXX-O/00) "Aprobación e implementación del Programa
Interamericano sobre la promoción de los derechos humanos de la mujer y la equidad e
igualdad de género". En la misma resolución se solicita al Secretario General que
presente informes anuales a la Asamblea General sobre su cumplimiento.
El Programa presenta un enfoque integral inédito frente a la incorporación de la
perspectiva de género, tanto dentro del sistema interamericano como en los países
miembros. Está dirigido a apoyar los esfuerzos de los Estados Miembros de la OEA y de las
organizaciones interamericanas en la integración sistemática de una perspectiva de
género en sus políticas, programas y estrategias. Es además una herramienta para
alcanzar la equidad e igualdad de género en todos los ámbitos de la política pública,
por ejemplo, los sectores legal y judicial, educativo, laboral, político, de salud, etc.
La coordinadora de la reunión de Ministras fue la Comisión Interamericana de Mujeres
(CIM) a la que el programa le confiere la función de implementar este programa y la
señala como el principal foro generador de políticas hemisféricas para la promoción de
los derechos humanos y la equidad e igualdad de género. Además, le encomienda la
presentación de un informe ante la Reunión Ministerial de 2004 sobre las iniciativas
desarrolladas para implementar la integración de la perspectiva de género y los
resultados específicos obtenidos.
Los objetivos y las líneas de acción del Programa Interamericano coadyuvan al
cumplimiento de los mandatos emanados del Plan Estratégico de Acción de la CIM, del
Programa Bienal de Trabajo de la Comisión y de las Cumbres de las Américas. Por ello, es
importante destacar que la resolución AG/RES.1732 (XXX-O/00), está estrechamente
vinculada a la resolución AG/RES. 1741(XXX-O/00) "Integración de la perspectiva de
género en las Cumbres de las Américas", en la cual se formulan recomendaciones
específicas para la Tercera Cumbre de las Américas, y se propone la integración de una
perspectiva de género como tema horizontal en su Declaración Política y Plan de
Acción. Además, recomienda la celebración de una reunión de Ministras cada cuatro
años, con el fin de contribuir a los trabajos de seguimiento de la Cumbre de las
Américas.
Por ser este el primer informe anual que se presenta, debemos reconocer y destacar
iniciativas anteriores que los gobiernos adoptaron conducentes a este importante logro a
las que se hace referencia en el anexo de este informe.
II. ACCIONES PARA LA PUESTA EN PRACTICA DEL PROGRAMA INTERAMERICANO
1. ACCIONES DESARROLLADAS
En cumplimiento del Título 2, apartado 2.1.1. del Programa, que encomienda a la
Secretaría General su difusión, se ha enviado una publicación efectuada por la CIM, a
todos los Ministros de Relaciones Exteriores, Ministras y Ministros participantes de la
primera reunión de Ministras, Misiones Permanentes ante la OEA, Delegadas ante la CIM, y
órganos y organismos especializados, agradeciendo además, sus aportes y participación
en la misma. En esta tarea también han contribuido la Secretaría Ejecutiva de la CIM y
su Presidenta quienes hicieron llegar el texto a los Mecanismos Nacionales para el Avance
de la Mujer, Oficinas Nacionales de la OEA, organismos interamericanos e internacionales,
y lo han distribuido en las reuniones y seminarios en los que han participado.
2. ACCIONES EN PROGRESO
Dentro de la OEA
En colaboración con la Secretaría Permanente de la CIM, y conforme al Título 2,
apartados 2.1.3. y 2.1.4. del Programa Interamericano, se han iniciado negociaciones con
el Gobierno de Canadá a fin de que se implemente un programa dentro de la OEA para
incorporar la perspectiva de género en sus programas y políticas.
En los Estados Miembros
La Asamblea de Delegadas de la CIM, celebrada en noviembre de 2000, adoptó la
resolución CIM/RES. 212 (XXX-O/00) "Criterio de distribución del Fondo Semilla para
el año 2001", en la cual solicita al Comité Directivo de la CIM que, al evaluar los
proyectos y distribuir los recursos del Fondo Semilla para el año 2001, éstos sean
destinados, preferentemente, a proyectos que tengan por objeto la implementación del
Programa Interamericano sobre la Promoción de los Derechos Humanos de la Mujer y la
Equidad e Igualdad de Género, sin perjuicio de otros proyectos.
CIM, junto con la Unidad de Desarrollo Sostenible y Educación está desarrollando el
Programa de Entrenamiento en Liderazgo Empresarial. Se llevará a cabo con el Fondo para
Jóvenes Empresarios de las Américas (YABT) de la Unidad de Desarrollo Social y
Educación de la OEA. Tiene como objetivo principal capacitar a mujeres y hombres en
liderazgo empresarial, con énfasis en carreras no tradicionales. La experiencia piloto,
co-auspiciada por la Subsecretaría de Igualdad de Oportunidades del Gobierno de la
Provincia de Buenos Aires, Argentina, se iniciará en esa provincia en Abril de 2001, con
un curso de entrenamiento. Se aspira poder expandir la propuesta hacia otros países.
3. ACCIONES A DESARROLLAR
En la región
El Programa Interamericano establece que los Estados miembros deberían
"incorporar la perspectiva de género como parte integral de los programas, acciones,
instrumentos, y agendas de los eventos nacionales e internacionales, en especial en las
reuniones a nivel ministerial". Por otra parte, insta específicamente que la
Secretaría General de la OEA ha de "asegurar que sea sistemáticamente incorporada
la perspectiva de género en la elaboración y aplicación de los instrumentos
internacionales, mecanismos, y procedimientos en el marco de la Organización, en especial
en las agendas de las reuniones a nivel ministerial".
Para cumplir con estos mandatos la Secretaría General junto con la CIM dará inicio a
un proceso de apoyo a la incorporación de la perspectiva de género en las Reuniones de
Ministros que se desarrollen en el futuro y conforme a los recursos que se dispongan. Se
comenzará con el área de trabajo, en el que el programa específicamente recomienda a
los gobiernos:
§ Asegurar el acceso igualitario de la mujer al empleo y a los recursos productivos,
tales como el crédito y la tierra.
§ Promover políticas destinadas a asegurar igual pago por igual trabajo entre mujeres y
hombres, [así] como también igual pago por trabajo de igual valor.
§ Estimular el reconocimiento del valor económico creado por el trabajo no remunerado,
entre otros el de la mujer en el hogar.
En este sentido, también en el proceso de preparación de la próxima Cumbre de las
Américas, se están negociando disposiciones en las que se considera que la promoción
del crecimiento con equidad y la igualdad de oportunidades de empleo para todos son los
métodos más directos para ampliar la actividad económica y mejorar el nivel de vida de
todos los ciudadanos de las Américas.
Para el año programático 2001, la Secretaría General y la CIM se propone como medio
para cumplir los mandatos señalados en párrafos anteriores, formular recomendaciones
sobre la incorporación de la perspectiva de género, determinadas de común acuerdo con
los organismos internacionales que quieran asociarse a elaborar recomendaciones
consensuadas para ser sometidas a la consideración de los Ministros de Trabajo en su XII
Conferencia Americana, la cual tendrá lugar en Ottawa, Canadá, del 17 al 19 de octubre
de 2001.
Esta iniciativa se desarrollará en cuatro fases:
En la primera, la CIM convocará a una reunión de planificación preliminar con los
organismos socios, la cual tendría lugar en marzo de 2001, en Washington, D.C. con
representantes de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), el Banco Mundial, el Banco
Interamericano de Desarrollo, la Organización Panamericana de la Salud (OPS), el
Departamento de Trabajo de Estados Unidos, la AFL-CIO (representante internacional),
misiones en representación del Comité Directivo de la CIM y la Unidad de Desarrollo
Social y Educación de la OEA (OEA/UDSE).
En la segunda, se convocará una segunda reunión para discutir el texto final del
proyecto de documento consensuado sobre incorporación de la perspectiva de género
elaborado en consulta con los organismos socios y expertos en materia laboral y que será
presentado ante la Reunión de Ministros de Trabajo. La CIM prestará asistencia técnica
a estas negociaciones en el área de incorporación de la perspectiva de género.
La tercera, es la Reunión de los Ministros de Trabajo a realizarse del 17 al 19 de
octubre de 2001 en Ottawa, Canadá.
En la última etapa, se convocará a una reunión de expertos con representantes de
alto nivel de los ministerios de trabajo de los Estados Miembros, ONG, sindicatos,
entidades nacionales y organizaciones internacionales para examinar los resultados de la
Reunión de Ministros de Trabajo, con miras a identificar las áreas prioritarias que
ameriten seguimiento y formular recomendaciones adicionales para la implementación de las
medidas de incorporación de la perspectiva de género en áreas que revelen deficiencias
(fecha tentativa Nov/Dic 2001)
III. PRESUPUESTO
En cumplimiento de la resolución AG/RES.1732/00(XXX-O/00), que en su resolutivo 6,
insta a la Secretaría General a que asigne a la CIM en el Programa-Presupuesto del año
2001 recursos humanos y materiales suficientes para la aplicación del Programa, fue
aprobada una partida de US$ 58.000.
La mencionada resolución, en su apartado 4, encomienda al Consejo Permanente que
proponga a la Asamblea General de la OEA en su Trigésimo primer período ordinario de
sesiones la asignación de recursos técnicos, humanos y financieros dentro del
Programa-Presupuesto de la Organización para que tanto la Secretaría General como la CIM
puedan implementar el Programa Interamericano.
Anexo
RESOLUCIONES DE LA ASAMBLEA GENERAL DE LA OEA
RELACIONADAS CON EL TEMA DE GENERO
· AG/RES.1422 (XXVI-O/96) "Cooperación dentro del sistema interamericano para la
plena incorporación de la mujer al proceso de desarrollo", que invita a los
órganos, agencias y entidades del Sistema Interamericano a que trabajen en colaboración
con la CIM elaborando programas de acción conjuntos dentro de las respectivas áreas de
competencia. Además, solicita al Secretario General que establezca los mecanismos
necesarios para asegurar la coordinación entre las diversas dependencias de la
Secretaría General y la Secretaría Permanente de la CIM, en asuntos de la mujer, cuando
corresponda.
· AG/RES.1432 (XXVI-O/96) "Situación de la mujer en las Américas",
recomienda a los Estados Miembros el fortalecimiento o en su caso la creación de
mecanismos responsables para el adelanto de la mujer y la necesidad de considerar el
análisis de género en la formulación y ejecución de políticas públicas. Insta al
Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI) para que considere la
perspectiva de género en la formulación y ejecución de los proyectos de desarrollo.
Reitera la importancia de dar cumplimiento al Plan Estratégico de Acción de la Comisión
Interamericana de Mujeres.
· AG/DEC.18 (XXVIII-O/98) "Declaración sobre la igualdad de derechos y de
oportunidades entre la mujer y el hombre y la equidad de género en los instrumentos
jurídicos internacionales", que proclama que todos los instrumentos jurídicos
interamericanos que hagan referencia a los derechos de las personas deben ser aplicados
por los Estados Miembros, sus órganos, organismos especializados y dependencias, de
manera que aseguren la igualdad jurídica y de oportunidades entre la mujer y el hombre
así como la equidad de género. Insta a los Estados miembros a llevar adelante acciones
concretas para promover tanto en el ámbito interno como en el ámbito internacional, la
igualdad jurídica y de oportunidades entre la mujer y el hombre, así como la equidad de
género y recomienda que en los instrumentos jurídicos interamericanos pertinentes que se
adopten en el futuro relativos a derechos de las personas, se asegure expresamente la
igualdad jurídica y de oportunidades y la equidad de género entre la mujer y el hombre.
· AG/RES.1625 (XXIX-O/99) "Situación de la mujer en las Américas y
fortalecimiento y modernización de la Comisión Interamericana de Mujeres", que
convoca a una reunión de Ministras o autoridades al más alto nivel, responsables de las
políticas de las mujeres en los Estados miembros, en el primer trimestre del año 2000.
Solicita a la CIM que, como coordinadora de la reunión, elabore un proyecto de temario
que incluya entre otros temas, la aprobación del "Proyecto de Programa
Interamericano sobre la promoción de los derechos de la mujer y la equidad de
género", y la consideración de los compromisos adoptados en las Cumbres de las
Américas. Reitera a la Secretaría General y al Consejo Permanente, el contenido de la
resolución 1586(XXVIII-0/98), con el fin de mejorar la situación financiera de la
Comisión Interamericana de Mujeres y decide incluir en el temario de la XXX Asamblea
General, el punto: Aprobación del "Proyecto de Programa interamericano sobre la
promoción de los derechos de la mujer y la equidad de género" y solicita al Consejo
Permanente que informe sobre el cumplimiento de este mandato a la XXX Asamblea General.
· AG/RES.1635 (XXIX-O/99) "Declaración americana de los derechos y deberes del
hombre", la cual prorroga el mandato otorgado al Consejo Permanente
(AG/RES.1591(XXVIII-O/98), para estudiar y proponer, de ser el caso, la modificación del
título "Declaración americana de los derechos y deberes del hombre" por el de
"Declaración americana de los derechos y deberes de la persona", u otra
expresión que se considere pertinente, así como reemplazar en su texto, cuando
corresponda, la palabra "hombre" por "persona" o la expresión que se
acuerde. Solicita al Consejo Permanente que informe sobre el cumplimiento de este mandato
en el Trigésimo período de sesiones de la Asamblea General.
? AG/RES.1669 (XXIX-O/99)"Observaciones y recomendaciones sobre los informes
anuales de los órganos, organismos y entidades de la Organización", que solicita a
los órganos. organismos y entidades de la Organización que incluyan dentro del informe
anual a ser presentado al trigésimo periodo ordinario de sesiones de la Asamblea General,
los proyectos de resolución que consideren pertinentes transmitir a la Asamblea y que en
la elaboración de sus informes anuales incluyan, de ser el caso, la consideración del
enfoque de equidad de género
? AG/RES.1732/00 (XXX-O/00) "Aprobación e implementación del Programa
Interamericano sobre la promoción de los derechos humanos de la mujer y la equidad e
igualdad de género", que adopta el mismo e instruye a la CIM para que sirva como
órgano de seguimiento, coordinación y evaluación del Programa Interamericano, y de las
acciones que se desarrollen para su implementación. Insta a la Secretaría General de la
OEA a que vele por la incorporación de una perspectiva de género en todos los trabajos,
proyectos y programas de los órganos, organismos y entidades de la OEA en cumplimiento
del Programa; encomienda al Consejo Permanente que proponga a la Asamblea General de la
OEA en su XXXI período ordinario de sesiones la asignación de los recursos técnicos,
humanos y financieros dentro del presupuesto de la Organización para que tanto la
Secretaría General como la CIM puedan implementar este Programa. Además, insta a la
Secretaría General que asigne a la CIM en el programa presupuesto del año 2001 los
recursos humanos y materiales suficientes para la aplicación del presente Programa para
el cumplimiento de la Resolución AG/RES. 1592 (XXVIII-0/98) "Situación de la Mujer
en las Américas y Fortalecimiento de la Comisión Interamericana de Mujeres" y
exhorta a los órganos de la OEA y organismos especializados del sistema interamericano,
para que brinden el apoyo necesario para la implementación del Programa Interamericano.
· AG/RES.1741/00 (XXX-O/00) "Integración de la perspectiva de género en las
Cumbres de las Américas", que solicita que los Estados Miembros en el Grupo de
Revisión de la Implementación de Cumbres (GRIC) adopten medidas concretas para integrar
la perspectiva de género como un tema que abarca diversos ámbitos en el Proyecto de
Declaración política y el Plan de Acción de la Tercera Cumbre de las Américas y
solicita que además, se considere incluir una sección específica sobre temas de la
mujer dentro del área "democracia y derechos humanos"; recomienda la
celebración de Reuniones de Ministras o Autoridades al más Alto Nivel, Responsables de
las Políticas de las Mujeres en los Estados Miembros, cada cuatro años, con el fin de
contribuir a la preparación y a los trabajos de seguimiento de las Cumbres de las
Américas; alienta a los gobiernos a considerar las recomendaciones de la Comisión
Interamericana de Mujeres (CIM), en el proceso de preparación de la Declaración
Política y del Plan de Acción de la Tercera Cumbre de las Américas. La CIM deberá
preparar recomendaciones y prestar apoyo técnico para este propósito; encomienda a la
Secretaría General y a la CIM que difundan esta resolución a todos los órganos,
organismos y entidades del sistema interamericano, a fin de asegurar que éstos la tomen
en cuenta en la elaboración y ejecución de sus planes y programas y encomienda a la
Secretaría General de la OEA, que asigne a la Comisión Interamericana de Mujeres (CIM),
los recursos necesarios para la ejecución de estos mandatos, teniendo en cuenta el
Programa - Presupuesto de la Organización, y otros recursos.
CDdoc-18.esp
CIM00933S
