ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS

 

 

CONGRESOS INTERAMERICANOS DE TURISMO
SECRETARIA PERMANENTE

 

XVII Congreso Interamericano de Turismo
7-11 de abril de 1997
San José, Costa Rica                                                                                                                                                 
OEA/Ser.K.111.18.1 TURISMO-doc.12/97
31 de enero de 1997 Original: Inglés

                                                                                                                                                                                                             

 

SOSTENIBILIDAD DEL TURISMO MEDIANTE LA GESTION

DE SUS

RECURSOS FINANCIEROS Y HUMANOS

 

 

         El turismo es una actividad humana compleja que determina el consumo de una amplia variedad de bienes y servicios, entre ellos transporte, alojamiento, comidas y entretenimientos. Es una industria refinada que ha evolucionado para prestar servicio a los consumidores antes, durante y después de sus viajes fuera de su lugar de residencia habitual. Por medio de esta industria las consecuencias económicas del turismo se transfunden a las naciones, regiones, ciudades, pueblos, comunidades e individuos.

        Este trabajo analiza el alcance de las actividades económicas relacionadas con el turismo en el piano nacional, medidas importantes de esas actividades, técnicas alternativas de medición y métodos para evaluarlas. Tiene por objeto indicar a las Direcciones Nacionales de Turismo (DNT) la mejor forma de definir y medir periódicamente el rendimiento económico y la importancia del turismo.

        Si bien este documento se limita al ámbito nacional, el lector ha de tener noción de que el turismo tiene consecuencias importantes para entornos subnacionales, como las comunidades, y para regiones multinacionales, como el Caribe. Además, esas consecuencias se manifiestan a menudo por intermedio de instituciones como las empresas de turismo, las entidades turísticas nacionales y otras organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, a escala nacional y multinacional.

        Este documento consta de los siguientes capítulos:

            1.  El alcance del turismo
            2.  Medidas económicas del turismo
            3.  La industria turística
            4.  El impacto económico del turismo
            5.  Otras medidas de los beneficios económicos del turismo
            6.  Medidas de los costos económicos del turismo
            7.  Beneficios económicos netos del turismo
            8.  Importancia de la medición del impacto económico del turismo
            9.  Técnicas de medición alternativas
            10. Modelos de impacto económico del turismo
            11. Impactos directos y   otros
            12. Criterios para evaluar los modelos de impacto económico
            13. Conclusión

 

1. El alcance del turismo

      Conforme a la recomendación de la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas y de la Organización Mundial del Turismo, se entiende por 'turismo' el conjunto de actividades que llevan a cabo las personas que viajan fuera de su entorno habitual por placer, negocios u otras razones. Las actividades de estos "visitantes" comprenden la compra de bienes y servicios, los viajes a un lugar determinado y dentro de éste y su influencia, por varias razones, en el medio ambiente natural y social.

        En el Apéndice A se presenta un análisis de las definiciones de la ONU y la OMT que guardan relación con este documento. En varios países se han tornado medidas para implantarlas en las oficinas nacionales de estadísticas. Esa adopción mejorará la calidad de las estadísticas sobre turismo en muchos países y asegurará las comparaciones válidas de la actividad turística a través de las fronteras nacionales.

 

2.  Medidas económicas del turismo

        Conforme a las recomendaciones de la ONU y la OMT, el turismo abarca:                                                                   
            las actividades de personas que viajan a lugares alejados de su residencia habitual y permanecen
                allí no más de un año consecutivo por razones de placer, negocios u otras 1.

        Esas "actividades" incluyen el "gasto en turismo" definido como:
            el gasto de consumo total hecho por un visitante en nombre de un
            visitante para su viaje y durante su estada en un lugar 2.

        Si bien este concepto del gasto en turismo comprende una amplia variedad de
               rubros, hay ciertas adquisiciones que ha de excluirse de dicho gasto, a saber:

            a) las compras con fines comerciales, incluidos los artículos para reventa o las compras
                hechas en nombre del empleador de un visitante;

            b) las inversiones de capital o transacciones de terrenos, viviendas, inmuebles, automóviles y
                segundas residencias;

            c) el dinero en efectivo entregado a familiares, amigos o instituciones (en forma de donaciones)
                 que no representa el pago por bienes o servicios turísticos  3.

        El gasto en turismo tiene un componente interno y uno internacional. El primero se limita a los residentes que viajan dentro de su país de residencia. El segundo tiene gravitación en la balanza de pagos y en los ingresos de divisas:

        los ingresos por concepto de turismo internacional son los provenientes del gasto hecho por
        visitantes internacionales que ingresan, incluidos sus pagos a transportistas nacionales por
        traslados. Deben incluir también cualquier otro pago previo hecho por bienes y servicios
        recibidos en el país de destino.

        El gasto en turismo internacional es el de los visitantes que salen hacia otros países, hecho en éstos, incluidos sus pagos a transportistas extranjeros por traslados 4.

 

3.  La industria turística

        La "industria turística" está compuesta por las empresas o establecimientos cuyos ingresos por concepto de ventas contienen una proporción significativa de gastos hechos por visitantes. Si bien la cuantificación de lo 'significativo" varía de un país a otro, la Organización de las Naciones Unidas y la Organización Mundial de Turismo han elaborado la Clasificación Estándar de Actividades Turísticas (CSAT) para ayudar en este proceso 5.

        La CSAT es una clasificación de empresas o establecimientos de la industria compuesta por categorías que son importantes para el turismo o que dependen considerablemente de la demanda turística, La CSAT no define la industria turística, sino que provee un marco para determinar los sectores de la industria apropiados para su inclusi6n en los estudios de la oferta turística. Detalla 185 "actividades económicas" de oferta qua tienen nexos significativos con el turismo. En su mayoría, esas actividades proveen bienes y servicios a los visitantes, y comprenden transporte alojamiento, comidas, entretenimientos y recreo. Algunas actividades, como la construcción de hoteles y escuelas de turismo, prestan servicios a empresas que existen para atender a los visitantes.

        El valor de la CSAT en cuanto a la clasificación de las empresas o establecimientos relacionados con el turismo tiene, por lo menos, tres aristas, a saber:

            1. ofrece una guía para organizar firmas o establecimientos en categorías pertinentes para el
                estudio del impacto económico del turismo;

            2. brinda una lista exhaustiva de los tipos de firmas o establecimientos que puedan tener
                relación con el turismo en un país;

            3. es compatible con la mis reciente (tercera) revisión de la Clasificación Internacional Industrial
                Estandar de todas las actividades económicas, de las Naciones Unidas (ISIC) y se
                se base en ella, lo que permite realizar comparaciones adecuadas con los sistemas de
                clasificación industrial de otros países.

        Para definir la industria turística en determinado país, la DNT del país, en consulta con los representantes de la industrial puede examinar la  CSAT y escoger las actividades, por ejemplo los establecimientos, que posean una proporción significativa de sus ingresos por concepto de ventas a las actividades de visitantes. Esta proporción puede estar entre el 20 por ciento y el 50 por ciento. Dentro de este conjunto de establecimientos turísticos es posible hacer otras distinciones: la industria turística primaria puede estar constituida por categorías en las que el 67 por ciento o más de los ingresos provengan de los visitantes, mientras que los establecimientos de la categoría terciaria serán aquellos que perciban menos de un tercio de sus ingresos de los visitantes. Debe reconocerse que un establecimiento determinado dentro de una categoría puede percibir de los visitantes una proporción sustancialmente mayor o menor de sus ingresos que el promedio de la categoría.

4. El impacto económico del turismo

        Los gastos de los visitantes en Un país inician una compleja cadena de hechos económicos que a menudo se conoce como el "impacto económico del turismo6.

        El impacto económico del turismo incluye los beneficios o consecuencias positivas de esta actividad en términos de ingresos o prosperidad para los residentes de un país u otra circunscripción territorial. Comprende también las consecuencias negativas del turismo, o sus costos, para los residentes en la zona que se estudie. El saldo neto de beneficios y costos económicos del turismo determine si éste contribuye al bienestar económico neto de los residentes (es decir que los beneficios del turismo son superiores a sus costos) o si lo reduce (cuando los costos son mayores que los beneficios).

        El concepto más amplio de 'bienestar económico neto" ajusta la medida generalmente aceptada del producto interno bruto para incluir solamente los rubros de consumo e inversión que guardan relación directa con el bienestar económico. Agrega rubros como el valor del tiempo de esparcimiento y la denominada "economía sumergida" y sustrae otros como la perturbación social y el menoscabo del medio ambiente. Otros rubros que afectan el bienestar de los ciudadanos y que debe incluirse son la estabilidad de los precios y la distribución del ingreso, entre categorías de ingreso y entre regiones. Estas medidas ayudan a comprender más claramente si una población está mejor o peor cuando existe una actividad turística.

        En la práctica, pocos son los países que cuentan con los recursos necesarios para calcular esta medida con precisión. Por consiguiente, puede usarse el producto interno bruto (PIB) como una aproximación adecuada al grado de bienestar económico neto global en la mayoría de los países, y puede determinarse la contribución neta del turismo al PIB mediante técnicas de estimación cuantitativa, por ejemplo los modelos económicos.

5. Otras medidas de los beneficios económicos del turismo

        El aporte del turismo al PIB de un país es la medida sintética más completa de sus contribuciones económicas netas. Sin embargo, los responsables de las políticas han encontrado otras medidas útiles, a saber:

            A. El ingreso personal -que incluye 1) el ingreso laboral, como son los sueldos y salarios, y el
                ingreso del propietario en los casos de las pequeñas empresas en que el propietario y
                el operador son la misma persona o familia; y 2) el rendimiento del capital, medido en
                términos de ganancias, dividendos, intereses y renta;

            B. El empleo -para la mayoría de los gobiernos constituye una alta prioridad el esfuerzo para
                asegurar empleos suficientes para todos los residentes; esto puede medirse en término
                de empleos, ya sea a tiempo parcial o completo, o en términos del número de personas
                 empleadas;

            C. Los ingresos del gobierno -el turismo genera ingresos para el gobierno nacional por
                concepto de impuestos directos e indirectos, cargos al usuario como las tasas de ingreso y
                partida, multas y penalidades, y ganancias de las empresas pertenecientes al estado;

            D. Moneda extranjera -para muchos países la obtención de divisas constituye una importante
                prioridad económica, con objeto de financiar importaciones e inversiones esenciales; esto
                 puede medirse en moneda nacional o en divisas extranjeras.

        Generalmente, estas medidas se ciñen a un patrón de circulación específico. A medida que el volumen de visitantes crece dentro de una economía, aumentan los gastos. Cuando éstos se convierten en ingresos para las empresas, generan empleos que abonan sueldos y salarios a nuevos empleados, financian los intereses de la deuda y, quizá, rinden ganancias. Al mismo tiempo, el mayor nivel de actividad turística, ingresos de las empresas, ingreso personal y  empleo, genera ingresos para el gobierno y de capital.

        En el diagrama 1 se muestra la traslación de los beneficios económicos.

Iatc2_1.jpg (20723 bytes)

6.  Medidas de los costos económicos del turismo

        En un mundo donde escasean los recursos, la medición de los beneficios económicos del turismo para una zona que no comprenda la determinación de los costos asociados, crea el riesgo de derrochar recursos de inversión y comercialización que son escasos. Además, este criterio también puede causar serios daños al medio ambiente, incrementar rápidamente los costos de los servicios públicos con objeto de atender a los visitantes y producir una merma significativa del nivel de vida de las residencias De hecho, el desarrollo sostenible exige que se haga un cotejo de los costos y beneficios de un programa.

        El costo social de una actividad como el turismo esta compuesto por los costos  privados, que son sufragados directamente por quienes los generan, y los costos   conexos, que son los impuestos a otros sin la debida compensación. Cuando un visitante ingresa a una atracción como un parque de diversiones, por ejemplo, y paga su entrada, esta sufragando un costo privado: está remunerando directamente a los propietarios del parque por el uso de éste. Pero su traslado hacia y desde el parque requiere los servicios de una dependencia local de mantenimiento vial y de la policía local para el control y la seguridad del transito. Los costos de uso del camino y del servicio policial son conexos: el visitante los impone a otras personas sin pagarles.

        Los costos privados pertinentes para el análisis del impacto económico del turismo son los de los bienes y servicios para atender a los visitantes, de importaciones y moneda extranjera y los gastos del gobierno en la comercialización del turismo y los servicios de recepción. Otros costos conexos son los derivados de congestiones del transito, delincuencia, contaminación atmosférica, residuos y riesgos para la salud, como las enfermedades y los accidentes de tránsito.

        Esos costos que sufraga el gobierno se denominan costos  fiscales.  En el ejemplo precedentes, los costos conexos de provisión de servicios policiales y de disponibilidad y mantenimiento de vías de tránsito para los visitantes, son sufragados por el gobierno. Este traslada el costo de esos gastos públicos a sus ciudadanos, generalmente en forma de impuestos. A veces el gobierno cobra un cargo a los visitantes, como los boletos de entrada a un parque y los peajes, para compensar sus costos conexos.

        Hay otros costos conexos relacionados con los visitantes que el gobierno no cubre, sino que deben sobrellevarlos los residentes en términos de desmejoramiento de las condiciones de vida. Por ejemplo el gobierno no puede subsanar totalmente los perjuicios derivados de las congestiones de tránsito durante la temporada alta y los residentes deben consumir más tiempo para viajar a sus empleos o a hacer compras, etc. Esta es una declinación del nivel de vida de los residentes que los visitantes no compensan o el gobierno no subsana.

        Es fácil conceptuar estos costos en materia de nivel de vida, pero es difícil medirlos. También es bastante difícil medir costos conexos secundarios que pueden afectar a las empresas que atienden a los visitantes y a sus empleados. Un ejemplo al respecto es la forma en que los gastos de los visitantes mueven a los comercios a contratar empleados adicionales, que se trasladan al lugar en busca de nuevos empleos. El costo de educación de los hijos de esos nuevos empleados es un costo secundario.

 

7.  Beneficios económicos netos del turismo

        Una vez que se ha calculado los beneficios y los costos económicos del turismo, es simple su comparación. Esto puede hacerse calculando razones de costos/beneficios o, simplemente, restando los costos de los beneficios.

        Es particularmente útil relacionar las razones de costos/beneficios con cada segmento del mercado atendido, por ejemplo excursiones colectivas, pasajeros de cruceros, otros. visitantes por un día, visitantes con hospedaje en establecimientos comerciales, visitantes con hospedaje en casas particulares, etc. Es posible entonces determinar la productividad de cada segmento en términos de contribución neta a la prosperidad y al ingreso, y la DNT puede decidir en qué segmentos conviene intensificar la comercialización, o, inclusive, desalentarla, y cuales son los que cabe explotar más activamente.

 

8.  Importancia de la medición del impacto económico del turismo

La medición del impacto económico del turismo puede ayudar a las DNT a cumplir su cometido en varias formas, a saber:

• ayudar a los promotores del turismo a evaluar la eficacia de sus esfuerzos y los efectos de los servicios adicionales sobre la demanda de los existentes;

• ayudar a educar a los empleados en actividades relacionadas con el turismo en cuanto a su papel en el desarrollo económico y comercial y a la forma en que su trabajo contribuye a la prosperidad económica de sus comunidades;

• estos modelos, al expresar el rendimiento neto de las inversiones en promoción y en nuevas instalaciones, pueden alentar al gobierno y a la comunidad de negocios a establecer empresas cooperativas con otras organizaciones, para su mutuo beneficio;

• los modelos de impacto del turismo, con su demostración de los efectos que surte en el público en general el desarrollo de los viajes, ayudan a los ciudadanos a optar racionalmente entre el estímulo o el rechazo de la comercialización o desarrollo adicionales del turismo;

• ayudar a las autoridades públicas a elaborar leyes y directrices que promuevan mejor el desarrollo económico sostenible y los beneficios sociales y culturales para los residentes, y a evitar las decisiones que puedan amenazar esta sostenibilidad.

        En síntesis, la elaboración de medidas de los beneficios y costos económicos del turismo, permite a las DNT ayudar a las empresas, gobiernos, sindicatos, empleados y ciudadanos en general a adoptar decisiones relacionadas con el desarrollo económico, que sean eficaces, efectivas y sostenibles.

9.  Técnicas de medición alternativas

        Las DNT han empleado distintas formas de medición de los beneficios económicos del turismo. Mucho menos es lo que se ha hecho para calcular sus costos económicos.

        En lo atinente a los beneficios, la mayoría de los estudios se ha concentrado en la medición de los gastos de los visitantes. Uno de los métodos más antiguos lo constituyen las encuestas de muestras de visitantes para calcular los gastos de éstos. La Oficina de Turismo de Jamaica, por ejemplo, efectúa una encuesta de los pasajeros que parten desde los dos principales aeropuertos y los dos principales muelles de cruceros del país. Gracias a este método es posible discriminar los gastos por actividades, características de los visitantes (por ejemplo edad, sexo, ingreso, lugar de residencia) y  características de los viajes (por ejemplo propósito, temporada, medio de transportar duración). Conlleva las desventajas de que los respondientes tropiezan con dificultades para recordar los gastos con precisión y que es necesario mantener la encuesta durante todo el año a fin de determinar las variaciones por temporada. No obstante, este sigue siendo el método más popular para medir los gastos de los visitantes7.

        El estudio de la OEA titulado Análisis económico del turismo en Jamaica, de 1994, usa el criterio de la oferta para medir el impacto económico del turismo. El estudio calculó los gastos de los visitantes analizando los ingresos de los principales establecimientos de Jamaica que realizan transacciones directas con turistas. Se estableció casi una docena de categorías de empresas relacionadas con el turismo y se realizó una encuesta de sus establecimientos, y se estimó que el ingreso declarado, ampliado a la población total de cada categoría, representaba los gastos turísticos en Jamaica.

        Este método tiene las ventajas de que es posible aplicarlo una vez al año para el año anterior, puede determinarse directamente los impactos en materia de empleo y de impuestos, y brinda un detalle sustancial de los aspectos financieros de la industria. Las desventajas son la falta de una cooperación oportuna de las empresas para responder a la encuesta, la subjetividad que supone definir si una empresa tiene o no relación con el turismo, y la atribución de todos los ingresos de una categoría a los visitantes.

 

10.  Modelos de impacto económico del turismo

        Resulta tentador el uso de algunas estimaciones de los gastos de los visitantes como medida definitiva del impacto del turismo. De hecho, muchos informes turísticos multilaterales comparan los gastos de los visitantes en distintos países como única medida de la actividad económica derivada del turismo, pero se trata de un hábito que debe evitarse.

        La razón para esto es que los gastos de viaje tienden a ocultar el impacto en la prosperidad y los ingresos de los residentes. Si bien esos gastos pueden ser sustanciales en una zona, a menudo guardan escasa relación con los ingresos y el empleo de los residentes. El caso extremo lo representa un hotel instalado en una economía en vías de desarrollo, perteneciente a no residentes, con empleados no residentes que remiten sus ganancias a su país, y dotado con bienes y servicios importados. Los viajeros pueden gastar en el hotel millones de dólares por año, pero la contribución a la prosperidad o el ingreso de los residentes virtualmente no existe.

        Un caso similar puede darse en una economía desarrollada. Considérese una estación de venta de gasolina por autoservicio instalada en un balneario, donde los visitantes adquieren combustibles y lubricantes suministrados por proveedores no residentes en el lugar. La propia estación pertenece a una compañia petrolera cuya sede se encuentra en otra parte. Quizá los empleados sean residentes, pero solamente se necesita uno para supervisor la venta de productos petroleros por valor de varios centenares de miles de dólares al año. El dinero gastado allí es un indicador deficiente del impacto en la prosperidad o el ingreso de los residentes.

        El hecho es que los gastos de viajes pueden ser bastante equívocos para evaluar los beneficios o los costos económicos de los viajes y el turismo en una zona. Es mejor considerarlos, meramente, como la actividad monetaria inicial que estimula el proceso de producción y pone en marcha mediciones realistas del impacto económico.

        La corriente de impacto turístico iniciada por los gastos de los visitantes (Diagrama 1) debe incorporarse a un modelo de impacto económico del turismo. Este modelo extrae las relaciones importantes de la complejidad de la realidad e indica cómo interactúan las variables para producir beneficios y costos económicos por medio de ecuaciones. Una vez que se ha estimado los gastos de los visitantes, esos modelos requieren datos objetivos acerca de ciertos ingresos y  gastos de los establecimientos turísticos. El resultado es la estimación de varias medidas de beneficios o costos económicos, sumamente útiles para las DNT y otros interesados en analizar el impacto del turismo en el país.

 

11.  Impactos directos y otros

        Debe comprenderse que el impacto económico comprende los costos y beneficios primarios y secundarios. Los primeros son consecuencia  directa de la actividad de viaje en el lugar. Los gastos de los visitantes se convierten en ingresos de los comercios que, a su vez, se usan para abonar sueldos y salarios, rendimiento de capital e impuestos, que son los beneficios directos del turismo. El uso de espacios de recreo por los visitantes requiere gastos en servicios para ellos, así como la reparación de cualquier daño causado al medio ambiente: se trata de costos directos. Esos beneficios y costos guardan relación directa con los viajes.

        Además de esos impactos primarios, los viajes surten efectos secundarios. En cuanto a los beneficios, los comerciantes gastan parte de sus ingresos en la compra de los bienes y servicios que necesitan para atender a sus clientes, incluidos suministros y costos de capital, como los intereses sobre la deuda y las ganancias de los propietarios. Esos proveedores, a su vez, deben adquirir ciertos rubros a otros y a medida que esta cadena se prolonga en un país, se da una producción  indirecta de ingreso y empleo.

        El otro tipo de beneficio secundario es  provocado. En este caso se determine el gasto de consumo de los sueldos, salarios y otros ingresos generados por los gastos de los visitantes en el lugar. Así que los empleados y operadores de la industria turística adquieren bienes y servicios para uso personal, generan ingresos comerciales que, a su vez, se usan para adquirir suministros, abonar remuneraciones y sufragar costos de capital.

        Los efectos combinados de las actividades económicas directas, indirectas y provocadas que resultan de los gastos de los visitantes, son resumidos por el "multiplicador", que es la tasa aritmética del impacto total del gasto inicial del visitante medido en ventas, ingreso personal y de capital o empleo. Si bien es difícil estimar su confiabilidad, el multiplicador de ventas, ingresos o empleo es un instrumento útil para calcular rápidamente los beneficios económicos totales que genera el aumento de los gastos de los visitantes.

 

 12.  Criterios para evaluar los modelos de impacto económico

        Es vital que el juicio sobre un modelo usado para estimar el impacto económico del turismo sea lo más objetivo posible. Debe interesar especialmente la pertinencia, cobertura, eficiencia, precisi6n y transferibilidad del criterio cuyo uso se sugiera.

PERTINENCIA:  El método debe medir el impacto económico del turismo y no el de alguna otra actividad. Por ejemplo un estudio de los efectos econ6micos de los restaurantes en un país no representaría exactamente el impacto del turismo, porque la mayoría de los clientes podría estar constituida por residentes locales. Además, debe prestarse atención para asegurar que el método de estimación del impacto y los datos en 61 usados representen al país que se estudia. Debe acreditarse en forma real a los residentes en el país los beneficios económicos y esos residentes deben asumir, también realmente, los costos estimados del turismo.

COBERTURA:  El método también debe abarcar todos los gastos y el impacto relacionado con los viajes. En cuanto a los beneficios económicos, debe incluir el impacto de todas las compras que hagan los visitantes en el país, así como los rubros de pago por adelantado hechos a favor de establecimientos en el país, por ejemplo los de alojamiento incluidos en el precio total de las excursiones. Debe estimarse los beneficios directos, indirectos y provocados, así como los costos conexos directos.

EFICIENCIA:  Puesto que los fondos disponibles para estimar el impacto económico generalmente son limitados, el método debe aprovechar al máximo los datos existentes que sean compatibles con otros criterios. La recolección primaria de datos es costosa y  difícil de llevar a cabo en la forma debida, y ha de evitarse, siempre que sea posible, en favor de datos secundarios que sean pertinentes y exhaustivos. A menudo, estos datos se encuentran disponibles en entidades gubernamentales.

PRECISION:  También es posible juzgar el método sobre la base de su precisión. ¿Son los insumos o los datos de la encuesta medidas precisas de la actividad de viajes? ¿Refleja el método, en forma adecuada, las relaciones reales? ¿Son razonables los resultados? Esto supone estudiar las técnicas usadas para generar los datos primarios y secundarios y la comparaci6n con los resultados de otras medidas de la repercusión de los viajes, independientes, cuando sea posible. Puesto que otras medidas generalmente no se ciñen a esos cinco criterios de evaluación, a menudo se requiere una buena dosis de ponderación para determinar la precisión de un método y sus resultados.

TRANSFERIBILIDAD:  El método debe ser aplicable a distintas zonas geográficas y diferentes períodos, en lugar de requerir datos propios de un caso particular. Debe ser también sensible a las diferencias entre los patrones de viajes, la estructura de la industria y los precios en diferentes lugares y momentos. El principal objetivo, en este caso, es aplicar un método que sea viable en distintas zonas y durante períodos diferentes, y que produzca resultados coherentes en diferentes entornos. Esto permite llevar a cabo comparaciones validas a lo largo del tiempo y a través de los países, y  brinda un historial más amplio conforme al cual evaluar el modelo.

 

13.  Conclusión

        El turismo interno e internacional puede desempeñar un papel significativo en la estrategia de desarrollo económico de un país. Si esta estrategia ha de ser sostenible, vale decir si ha de constituir un "desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades8," debe detallar el papel que corresponde a los visitantes, a la industria turística, a los residentes y al gobierno.

        Hay instrumentos poderosos que permiten cuantificar la contribución neta que puede hacer, y hace, un grupo de visitantes al bienestar económico de los residentes. Mediante el uso juicioso de esos instrumentos con objeto de trazar las políticas nacionales de comercialización, reglamentación, tributación y gastos, las direcciones nacionales de turismo pueden contribuir a maximizar los beneficios netos generados por los visitantes9.

        Recientemente la OEA financió estudios en Panamá y Jamaica que muestran cómo funcionan esos instrumentos y cuales son las consecuencias económicas para esos países del panorama actual en materia de visitantes9. Mediante un análisis cuidadoso de esos estudios en el marco de los aspectos positivos y las deficiencias de cada país, así como de las oportunidades y  los riesgos, las direcciones nacionales de turismo pueden ayudar a asegurar un futuro más auspicioso para sus residentes. 

 

 

Apéndice A

Definiciones y clasificaciones turísticas estándar
recomendadas por la
Comisión de Estadísticas de las Naciones Unidas
y la Organización Mundial de Turismo
1993

 

        En junio de 1991 la Organización Mundial de Turismo y el gobierno del Canadá organizaron en Ottawa una Conferencia Internacional de Estadísticas de Viajes y Turismo, que reunió a representantes de las administraciones nacionales de turismo, la industria turística, las oficinas nacionales de estadísticas y organizaciones internacionales y regionales, con objeto de considerar el desarrollo de estadísticas de turismo fidedignas. La conferencia adoptó un conjunto de resoluciones que definieron las necesidades estadísticas de la industria para llevar a cabo análisis, estudios de mercado, evaluación del desempeño de la industria y formulación de pronósticos.

        En su XXVII sesión, celebrada en Nueva York entre febrero y marzo de 1993, la Comisión de Estadísticas de las Naciones Unidas adoptó un informe preparado por la OMT, basado en las resoluciones de la conferencia de Ottawa y titulado Recomendaciones sobre estadísticas de turismo. Las definiciones y clasificaciones incluidas en dicho informe reemplazan los trabajos anteriores realizados en este campo y son ahora las nuevas normas de las Naciones Unidas para definir y clasificar las actividades turísticas internas e internacionales.

        Conforme lo han señalado la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y la Organización Mundial de Turismo (OMT), cierta información periódica sobre la demanda turística es esencial para llevar a cabo una planificación y una administración sólidas. Esta información debe abarcar el turismo interno y las Corrientes turísticas que entran y salen, y los viajes por todos los medios de transporte. Debe expresarse en términos de visitantes, noches de estada de los visitantes y gastos de éstos, y debe clasificarse en ciertas categorías de características del viaje y de los visitantes. La ONU y la OMT han recomendado un conjunto de definiciones y clasificaciones estándar con objeto de facilitar una mayor comprensión del fenómeno del turismo y la realización de comparaciones válidas entre las naciones y los períodos.

            El "visitante" es la unidad básica de la estructura ONU/OMT, que se define como:
                cualquier persona que viaje a un lugar que no sea el de su medio habitual
                por un período de menos de 12 meses y cuya finalidad al viajar sea
                ajena al ejercicio de una actividad remunerada en el lugar que visite10.

           El visitante constituye un subconjunto del "viajero," que se define como:
               cualquier persona que viaje entre dos o más países o entre dos o más
               localidades dentro de su país de residencia habitual11.

           La distinción fundamental reside en que el visitante se encuentra lejos de su "medio habitual,11" entendiéndose por tal el lugar donde normalmente vive, trabaja y lleva a cabo otras actividades cotidianas. Las derivaciones de estas definiciones se observan mejor en el Diagrama A, que establece las diferencias entre el "visitante" y otros "viajeros."

        Las definiciones y clasificaciones de ONU/OMT hacen, además, una distinción entre visitantes internacionales e internos, y entre visitantes que se alojan ("turistas") y visitantes por un día:

el "visitante internacional" es una persona que viaja a un país que no es el de su residencia habitual, fuera de su medio habitual, por un período no superior a 12 meses y cuya finalidad al viajar sea ajena al ejercicio de una actividad remunerada en el país que visite12. el "visitante interno" es una persona residente en un país que viaja a un lugar en ese país que no es el de su residencia habitual, fuera de su medio habitual, por un período no superior a 12 meses y cuya finalidad al viajar sea ajena al ejercicio de una actividad remunerada en el lugar que visite13.

los "turistas" (visitantes con alojamiento) son los que permanecen por lo menos una noche en un alojamiento colectivo o privado en el lugar que visiten14.

Iatc2_2.jpg (49775 bytes)

 

Fuente: Organización Mundial de Turismo

         1 ) Con propósito de permanecer en el lugar o país que visitan más de 12 meses.
         2) Con propósito de permanecer en el lugar o país que visitan 12 meses o menos.
         3) No son visitantes desde el punto de vista del país al que ingresan si no lo hacen
                legalmente.
         4) Cuando viajan desde el lugar o país de origen a su destino militar -dentro o fuera
                del mismo país- y viceversa cuando participan en maniobras (incluidos sus
                empleados domésticos y dependientes que les acompañian o se unen a ellos).
         5) Cuando viajan desde su país de origen a su lugar de trabajo y viceversa (incluidos
                sus empleados domésticos y dependientes que les acompañan o se unen a ellos).
         6) Incluidas las personas que los escoltan.

        Además, las definiciones de ONU/OMT indican que "visitante por un solo día" es el que no pernocta en un alojamiento colectivo o privado en el lugar que visita. Incluye a los pasajeros de cruceros que desembarcan en un país pero pasan las noches en el barco15."

        La OMT ha publicado cuatro manuales con detalles sobre las definiciones estándar, clasificaciones y técnicas de medición que pueden ser muy útiles a los países interesados en ceñirse a las normas internacionales de recolección, medición y análisis de los datos sobre turismo16.

        Las definiciones y clasificaciones estándar de turismo de ONU/OMT han sido adoptadas por la División de Estadísticas de las Comunidades Europeas (EUROSTAT). Las autoridades de turismo del Canadá, los Estados Unidos y México, trabajando en conjunto, también están preparando su implantación. Se prevé que otras organizaciones multilaterales de turismo aprobarán y comenzarán a poner en práctica esas recomendaciones durante los próximos dos años.

 

 

PIE DE PAGINAS

            1)  ONU/OMT, Recomendaciones...ob.cit., p.5.

            2)  Ibid, p.21.

            3)  Ibid.

            4)  Ibid, p.22.

            5)  Ibid, pp.25-77.

            6)  Véase un análisis detallado de los métodos para calcular el impacto económico
                  del turismo en: Douglas C. Frechtling "Assessing the Impacts of Travel and
                  Tourism-Introduction to Travel Impact Estimation," "Assessing the Impacts of
                  Travel Tourism-Measuring Economic Benefits" and "Assessing the
                   Impacts of Travel and Tourism-Measuring Economic Costs," en J.R.
                  Brent Ritchie y Charles R. Goeldner, editores, Travel, Tourism
                  and Hospitality Research
, edición revisada, John Wiley & Sons,
                  Nueva York, 1994, pp. 359-402.

            7)  Véase un análisis detallado de otros métodos en Douglas C. Frechtling
                  "Assessing the Impacts of Travel and Tourism-Measuring Economic Benefits,
                  "en J.R. Ritchie y Charles R. Goeldner, editores, Travel, Tourism
                  and Hospitality Research
, edición revisada, John Wiley & Sons,
                  Nueva York, 1994, pp.368-382; y en Douglas C. Frechtling,
                  "Economic Impact Models," en Stephen F. Witt y Luiz Moutinho,
                  editores, Tourism Marketing and Management Handbook , segunda edición,
                  Prentice Hall, Nueva York, pp.488-496.

            8)   Comisión Mundial de Desarrollo y Medio Ambiente, Our Common Future,
                  Oxford University Press, 1987, p.43.

            9)  Departamento de Desarrollo Regional y Medio Ambiente, Análisis económico
                  del turismo en Jamaica y Apéndices
, Organización de los Estados Americanos,
                  Washington, DC, 1994 xvi + 93 pp.(Apéndices sin numeración de páginas).

           10)  Naciones Unidas y Organización Mundial de Turismo, Recomendaciones
                  sobre estadísticas de turismo
, Departamento de Información Económica y
                  Social y Análisis de Políticas de las Naciones Unidas, Nueva York, 1994, p.7.

          11)  Ibid.

          12)  Ibid,. p.8.

          13)  Ibid., p.9.

          14)  Ibid.

          15)  Ibid., pp.9-10.

          16)  Concepts, Definitions and Classifications for Tourism Statistics: Technical
                 Manual No.1
, Organización   Mundial de Turismo, Madrid, España, 1995, ii +
                 126 pp. Collection of Tourism Expenditure Statistics: Technical Manual
                 No.2
, Organización Mundial de Turismo, Madrid, España, 1995, v + 104 pp.
                 Collection of  Domestic Tourism Statistics: A Technical Manual No.3 ,
                 Organización Mundial de Turismo, Madrid, España, 1995, vi + 125 pp.
                 Collection and Compilation of Tourism Statistics: Technical Manual
                 No.4
, Organización Mundial, 1995, v + 149 pp.