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Julio 21, 2000

PRIMER INFORME DE LA MISION DE LA
OEA AL PERU FUE PRESENTADO A LOS
MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES

El Ministro de Relaciones Exteriores del Canadá, Lloyd Axworthy, en su condición de Presidente de la Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos, y el Secretario General de la OEA, César Gaviria, presentaron el pasado 13 de julio a los Ministros de Relaciones Exteriores de los Estados miembros, el Primer Informe Provisional sobre la Misión al Perú, realizada del 27 al 30 de junio de 2000.

 

Se anexa copia del mencionado informe provisional.

 

 

PRIMER INFORME PROVISIONAL SOBRE LA MISIÓN A PERÚ PRESENTADO A LOS MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES DE LA OEA POR EL PRESIDENTE DE LA ASAMBLEA GENERAL EN EL TRIGÉSIMO PERÍODO ORDINARIO DE SESIONES Y EL SECRETARIO GENERAL

Del 27 al 30 de junio de 2000, el Presidente de la Asamblea General en el trigésimo período ordinario de sesiones y el Secretario General de la OEA encabezaron una Misión al Perú, por invitación del Gobierno del Perú y en cumplimiento del mandato dispuesto por la Asamblea General de la OEA por resolución AG/RES. 1753 (XXX-O/00) aprobada en la segunda sesión plenaria del trigésimo período ordinario de sesiones, el 5 de junio de 2000, en Windsor, Canadá. Del 19 al 23 de junio de 2000, visitó Perú una misión preliminar encabezada por el Embajador del Canadá, Peter Boehm y Fernando Jaramillo, Jefe de Gabinete del Secretario General de la OEA. El presente informe provisional inicia un proceso de cumplimiento de nuestro compromiso ante la Asamblea General sobre la importancia de garantizar el fortalecimiento continuo de la democracia en nuestro hemisferio. En el Apéndice I figura una lista de las personas consultadas en las dos etapas de la Misión.

Esta visita de la Misión de la OEA, muy esperada en Perú, se encontró ante una comunidad cívica y política difícil y polarizada, pero, merced a un proceso de consulta apoyado en la necesidad comúnmente expresada de una reforma política, la Misión obtuvo el acuerdo de todas las partes en cuanto a que todos tenían mucho que ganar con la iniciación de un proceso de reforma acompañado por la OEA. La Misión logró la aceptación pública del Gobierno, los dirigentes de la oposición y el Defensor del Pueblo del Perú de participar en un proceso de consideración de las propuestas que figuran en el Apéndice II al presente informe, y con un proceso de seguimiento por parte de la OEA. Las propuestas abarcan cinco esferas: (i) reforma de la administración de justicia, fortalecimiento del régimen de derecho y garantía de la separación de poderes; (ii) libertad de expresión y de prensa; (iii) reforma electoral; (iv) supervisión y equilibrio de poderes, y (v) control civil de las actividades de los servicios de inteligencia y las fuerzas armadas.

Queda por formular y acordar un calendario y una estructura del proceso de reforma. Cada una de las esferas identificadas requerirá su propio ritmo y su proceso. Se indicó al Gobierno que algunas medidas podrían admitir una acción a corto plazo. En sus diversas consultas, la Misión recalcó que las reformas necesarias para fortalecer las estructuras democráticas debían materializarse, a más tardar, en las próximas elecciones municipales de 2002 para que sean efectivas y creíbles.

La Misión subrayó que la responsabilidad por el proceso y sus resultados estaba en manos de todos los peruanos. También se dejó en claro que el papel de la Misión terminará sólo cuando se implementen las propuestas que se acuerden. Pronto se establecerá en Perú una Oficina de la Misión de la OEA para realizar consultas y promover el diálogo entre los dirigentes políticos y cívicos, controlar los avances e informar periódicamente a la Misión. Desde el regreso del Presidente y el Secretario General, se publicaron en la prensa varios informes que sugieren un debilitamiento de los compromisos del Gobierno del Perú de apoyar los objetivos de la Misión. Esos informes fueron considerados el 10 y 11 de julio en Washington, en el curso de las reuniones que mantuvo la Misión con el Primer Ministro Alberto Bustamante y el Ministro de la Presidencia Edgardo Mosqueira. El Presidente de la Asamblea y el Secretario General reafirman el entendimiento alcanzado con el Gobierno del Perú sobre el conjunto de medidas de fortalecimiento de la democracia y esperan el establecimiento de la Oficina de la Misión para continuar el proceso de acompañar al Perú en su camino hacia el fortalecimiento del sistema democrático. El 11 de julio se anunció la designación del Secretario de la Misión, el Ministro de Relaciones Exteriores de la República Dominicana Eduardo Latorre.

El Presidente de la Asamblea General en el trigésimo período ordinario de sesiones y el Secretario General volverán a informar a los Ministros de Relaciones Exteriores a intervalos regulares sobre los avances de la Misión. En aras de la transparencia, tenemos la intención de divulgar públicamente el presente informe.

 

APENDICE I

LISTA DE CONTACTOS – MISION PREPARATORIA Y MISION DE ALTO NIVEL

DE LA OEA, LIMA, 19 A 30 DE JUNIO DE 2000

Gobierno peruano

Presidente Alberto Fujimori

Francisco Tudela, Vicepresidente

Hon. Alberto Bustamante, Primer Ministro

Hon. Fernando de Trazegnies, Ministro de Relaciones Exteriores

Ms. Blanca Nélida Colán, Procuradora General

Maria Méndez Gastelumendi, Secretaria Ejecutiva de la Comisión Presidencial para el fortalecimiento de la democracia

Representantes parlamentarios:

Ms. Martha Hildebrandt, Presidenta del Congreso

Coalición de Gobierno:

Ricardo Marcenaro, Víctor Joy Way, Absalón Vásquez

Oposición:

Anel Townsend (Somos Perú), Luis Solari (Perú Posible), Ernesto Gamarra (FIM), Carlos Ferrero (Perú Posible), César Zumaeta (Apra), Valetín Paniagua (Acción Popular)

Partidos de oposición:

PERU POSIBLE: Alejandro Toledo y sus representantes: Diego García-Sayán, Carlos Ferrero Luis Solari

SOMOS PERU: Alberto Andrade, Aurelio Loret de Mola

FIM: Fernando Olivera

AVANCEMOS: Rafael Rey, Humberto Martinez Morosini, Wilder Ruiz, José Barba

APRA: Jorge del Castillo

SOLIDARIDAD NACIONAL: Luis Castañeda Lossio

ACCION POPULAR: Valentín Paniagua

UNION POR EL PERU: Henry Pease

Oficina del Defensor del Pueblo

Jorge Santistevan de Noriega, Defensor del Pueblo a nivel nacional y sus asistentes principales: Huaroc, Gino Costa y Dante Mendoza

Jurado Nacional de Elecciones

Mr. Alipio Montes de Oca, Presidente

Carlos Bringas, Gastón Soto, Carlos Vela, Ramiro de Valdivia

 

Oficina Nacional de Procesos Electorales – ONPE

Mr. José Portillo Campbell, Director

Carter Center/NDI

Barry Levitt, Luis Nunez

Mesa redonda de la sociedad civil

  • Sofía Macher, Secretaria Ejecutiva, Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (CNDDHH)
  • Carlos Basombrío y Ernesto de la Jara, Directores, Instituto de Defensa Legal (IDL)
  • Ana María Yañez, Movimiento Manuela Ramos
  • Rosa María Alfaro, Miembro del Consejo Directivo, Calandria
  • Susana Villarán, Mujeres Por la Democracia (MUDE)
  • Franciso Soberón, Director, Asociación Pro Derechos Humanos
  • Relinda Sosa, Dirigenta de la Central de Comedores Populares de Lima y Callao
  • Rafael Roncagliolo, Secretario General, Transparencia
  • Francisco Diez Canseco Távara, Presidente, Consejo Por la Paz
  • Dr. Enrique Bernales, Director Ejecutivo a.i., Comisión Andina de Juristas
  • Sr. José Luis Risco Montalvan, Presidente, Confederación General de Trabajadores del Perú
  • Francisco Sagasti, Presidente de Foro Nacional Internacional y Director de Agenda Peru
  • Ernesto de la Jara, Director, Instituto de Defensa Legal (IDL)
  • Luis Jaime Cisneros, Presidente, Transparencia
  • Gil Inoach, Coordinator, Conferencia Permanente de los Pueblos Indígenas del Peru (COPPIP)
  • Jorge Chavez, Miembro de la Red de Coordinación de Iniciativas Juveniles
  • Ramiro García, Comité de Agrupaciones Juveniles de Lima y Callao y Jóvenes del Sur
  • Martin Belaunde Moreyra, Decano, Colegio de Abogados de Lima, Junta de Decanos de los Colegios de Abogados del Perú

Embajadores extranjeros

Embajadores residentes de Estados Miembros de la OEA

Embajadores de la UE

Intelectuales y analistas políticos

Juan Paredes Castro, El Comercio

Jaime D’Althaus, Canal N

Felipe Ortiz de Zevallos, Apoyo

Sally Bowen, Financial Times

Raúl Ferrero Costa

Fritz Dubois, Instituto Peruano de Economía

José Luis Sardón, Analista político

Patricio Ricketts, Periodista/Analista CCN

Carlos Boloña, Presidente Universidad San Ignacio de Loyola

Raúl Chanamé, Analista político CCN

Jorge Morelli, CCN

Francisco Sagasti

Raul Ferrero

Juan Julio Wicht

 

IPYS – Instituto Prensa y Sociedad

Guido Lombardi, Presidente,

Jorge Salazar, Executive Director,

José Carlos Ugaz, Jurista

 

Consejo de Prensa Peruana

Enrique Zileri, President; Gustavo Mohme Seminario, Vicepresidente; Kela León, Directora; Alejandro Miro Quesada Cisneros, Miembro del Directorio; Hugo Guerra, Sociedad Interamericana de Prensa; Manuel Romero Caro, Director, Gestión; Eduardo Calmell del Solar; Director, Expreso; Maria Ofelia Cerro, Miembro del Directorio.

 

Asociacion de Radio y Televisión

José Crousillat, Presidente

Mendel Winter, Vicepresidente

Daniel Linares Bazán, Director Ejecutivo

 

Prensa Libre

Luis Iberico, Guillermo Gonzáles

 

Colegio de Abogados

Mr. Martín Belaúnde, Decano

 

Oficina del Alcalde de Lima

Alberto Andrade, Alcalde de Lima

Michel Azcueta (Regidor) and Manuel Masías (parlamentario recientemente electo por Somos Perú)

 

Representantes eclesiásticos

Monseñor Bambarén y miembros de la Conferencia Episcopal Peruana

 

Taller de Iglesia y Derechos Humanos

Sra. Pilar Coll

Representantes del sector privado peruano:

Julio Favre, CONFIEP

José Miguel Morales, Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía

Samuel Gleiser, Cámara de Comercio de Lima

Emilio Navarro, Sociedad Nacional de Industrias

John Youle, American Chamber of Commerce

Carlos Castro, ADEX

Javier Montero, Consejo de Negocios Canadá-Perú

 

Representantes empresariales peruanos

Asoc. De Exportadores (ADEX)

Ing. Carlos Castro

Presidente

Camara de Comercio de Lima

Ing. Samuel Gleiser Katz

Presidente

Cia. Minera Antamina S.A.

Sr. Bryan A. Coates

Vicepresidente de Finanzas

y administración

COMEX(Soc. De Com. Exterior del Perú)

Sr. Enrique Gubbins Bovet

Presidente

CONFIEP (Conf. Nac. De Inst. Empresariales Privadas)

Sr. Emilio Navarro

 

 

Segundo vicepresidente

Consejo de Negocios Canada-Peru

Sr. Javier Montero

Presidente

American Chamber of Commerce of Peru

Sr. John Youle

Presidente

Sociedad Nacional de Industrias (SNI)

Ing. Emilio Navarro

Presidente

Soc. Nac. De Mineria, Petroleo y Energia (SNMPE)

Sr. Felipe Thorndike

Vicepresidente

APENDICE II

PROPUESTAS PRESENTADAS POR LA MISION DE LA OEA EN PERU

La Misión de la Organización de los Estados Americanos (OEA) en Perú se encuentra en Lima en seguimiento de la resolución 1753 aprobada unánimemente el 5 de junio por los 34 Ministros de Relaciones Exteriores y demás Jefes de Delegación de los Estados Miembros de la OEA, en el curso del 30o. período de sesiones de la Asamblea General, celebrado en Windsor, Canadá, y en respuesta a una invitación del Gobierno peruano.

La Misión explorará con el Gobierno del Perú, otros sectores de la comunidad política y la sociedad civil, opciones y recomendaciones encaminadas a fortalecer más la democracia en ese país, en particular, medidas para reformar el proceso electoral, garantizar la independencia del poder judicial y el tribunal constitucional, y fortalecer la libertad de prensa, todas estas, áreas identificadas por la Misión de Observación Electoral de la OEA

Durante la visita de dos días, la Misión procurará el compromiso político de todas las partes para garantizar que las diferencias se resuelvan únicamente por medios pacíficos, habida cuenta de la continuada polarización dentro del país.

Es imperioso que la expresión de este compromiso esté acompañada de un calendario claro para la implementación de las reformas, a fin de poder obtener resultados concretos y mensurables.

La Misión informará a los Ministros de Relaciones Exteriores a su regreso y, en adelante, periódicamente, según sea necesario. La Misión llegará a su fin cuando se hayan implementado sus recomendaciones.

Este proceso, que será acompañado por la OEA, exigirá el acuerdo de la oposición y la participación del Defensor del Pueblo. Si se materializa este vasto proceso de reforma, el país estará mejor preparado para avanzar un diálogo nacional que permitirá la reconciliación y allanar el camino hacia una consulta nacional para la ratificación de los acuerdos

La Misión, sobre la base de una amplia consulta con los protagonistas políticos y la sociedad civil, plantea las propuestas siguientes como temas de consideración:

COMPONENTES DEL PROCESO

1. REFORMA DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA, FORTALECIMIENTO DEL REGIMEN DE DERECHO Y GARANTIA DE LA SEPARACION DE PODERES

A. Independencia del poder judicial

    • Garantía de independencia del poder judicial.
    • Disolución de las Comisiones Ejecutivas por las que se pretendía reformar el poder judicial de acuerdo con la Ley 27009 y restablecimiento del estatuto original del poder judicial y el ministerio público.
    • Solución del problema de los jueces provisionales. Restablecimiento de la plena independencia del Consejo Nacional de la Magistratura y otorgamiento de plena independencia para seleccionar jueces y fiscales.
    • Reforma del sistema de la justicia militar.
    • Garantía de la constitucionalidad de las opciones legislativas B:
    • Restablecimiento del Tribunal Constitucional mediante la restitución de los tres jueces exonerados por el Parlamento.
    • Selección de nuevos jueces para el Tribunal Constitucional sobre la base de un consenso entre todos los partidos del Parlamento.

 

B. Equilibrio entre la protección de los derechos humanos y la seguridad

    • Establecimiento de una comisión nacional de derechos humanos independiente que supervise el respeto por los derechos humanos y complemente las funciones del Defensor del Pueblo.
    • Estudio de la posibilidad de retornar a la jurisdicción de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
    • Invitación para una visita in loco de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.
    • Establecimiento de un plan nacional de derechos humanos con el asesoramiento del Instituto Interamericano de Derechos Humanos.

 

 

MECANISMO: A través de los parlamentarios del gobierno y la oposición y con el asesoramiento del Comité Jurídico Interamericano.

2. LIBERTAD DE EXPRESIÓN Y DE PRENSA

Solución del problema de propiedad y control de las dos estaciones de televisión a satisfacción de todas las partes. Solución satisfactoria del caso de Baruch Ivcher.

  • Guarantía de independencia de los medios de prensa, particularmente de los medios electrónicos, y permitir el acceso irrestricto de la prensa.
  • Guarantía del acceso a la prensa por todos los partidos políticos.
  • Legislación sobre "acceso a la información".
  • Gestión de la publicidad estatal en coformidad con la Ley de Contratación y Adquisiciones del Estado.

 

MECANISMO: Con el asesoramiento de representantes de la prensa.

3. REFORMA ELECTORAL

  • Reestructuración del sistema electoral de manera que las funciones del Jurado Nacional de Elecciones y de las demás instituciones electorales (ONPE, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil) se integren a una entidad electoral única.
  • Garantía de la capacidad de la nueva entidad electoral para investigar irregularidades electorales, procesar y aplicar sanciones.

Las decisiones de la nueva entidad electoral deben adoptarse por una mayoría de votos razonable para que pueda tomar decisiones en relación con objeciones, sanciones y apelaciones.

Los miembros de la nueva entidad electoral deben ser designados de manera de que gocen de la confianza de todos los actores políticos.

Establecimiento de múltiples distritos electorales.

  • Garantía de libre acceso de todos los actores políticos a los medios de prensa, especialmente a los medios electrónicos.

MECANISMO: En acuerdo con la Comisión de Democratización y con la oposición, y con la participación de los grupos de la sociedad civil afectados.

 

4. SUPERVISION Y EQUILIBRIO DE PODERES

  • Fortalecimiento de las funciones de supervisión de la acción de gobierno por el Congreso de la República.
  • Ampliación de las competencias del Congreso para supervisar al Contralor General de la República.
  • Establecimiento de un programa de lucha contra la corrupción.

 

MECANISMO: A través de los integrantes del Congreso del Gobierno y de la oposición.

5. OTROS ASPECTOS RELACIONADOS CON EL FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

  • Establecimiento de mecanismos adecuados y transparentes que garanticen un control civil apropiado de las actividades de los servicios de inteligencia y de las fuerzas armadas.
  • Reforma de los estatutos del Congreso para establecer una comisión encargada de la supervisión de los servicios de inteligencia. Los miembros de esta comisión estarían sometidos a normas especiales para mantener el nivel de secreto adecuado.
  • Mejoramiento de la legislación que regula los servicios de inteligencia y su participación en actividades no relacionadas con la seguridad nacional.
  • Estudio de medidas para iniciar un proceso de reforma de las fuerzas armadas que garantice que las promociones, los retiros y los destinos se realizan de acuerdo con criterios establecidos transparentes y profesionales.

Expansión de la participación de las autoridades civiles en el Consejo de Defensa Nacional.

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