OEA/Ser.G
CP/doc. 3349/00
24 agosto 2000
Original: inglés

INFORME DE LA MISIÓN DE LA OEA A HAITÍ

Este documento se distribuye a las misiones permanentes y será
presentado al Consejo Permanente de la Organización.

ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS
WASHINGTON, D.C.

EL SECRETARIO GENERAL
23 de agosto de 2000

Excelentísimo señor:

De conformidad con el mandato contenido en la resolución CP/RES. 772 (1247/00), tengo el honor de transmitir a Vuestra Excelencia el Informe de la visita de la Misión de la OEA a Haití, la cual tuve el privilegio de encabezar, del 17 al 20 de agosto de 2000.

En representación del Grupo de Amigos de Haití, del Secretario de las Naciones Unidas, me acompañaron los Representantes Permanentes ante la OEA, de Argentina, Embajador Juan José Arcuri; de Chile, Embajador Esteban Tomic Errázuriz y de Venezuela, Embajadora Virginia Contreras. Además, me acompañaron el Secretario General Adjunto de Relaciones Exteriores y de la Comunidad, de la Comunidad del Caribe (CARICOM), señor Albert Ramdin, y el Secretario General Adjunto de la OEA, Embajador Luigi R. Einaudi.

Los miembros de la Misión fueron cordialmente recibidos por funcionarios del Gobierno de Haití y por representantes de los partidos políticos y miembros de la comunidad empresarial y de la sociedad civil. Este Informe que transmito a Vuestra Excelencia es el fiel reflejo del intercambio de información que tuvimos con estas personas y representa la evaluación colectiva de los miembros de la Misión con respecto a la situación en Haití.

Agradeceré a Vuestra Excelencia tenga a bien impartir las instrucciones del caso para que se distribuya este Informe a los demás miembros del Consejo Permanente de la Organización.

Aprovecho la oportunidad para reiterar a Vuestra Excelencia las seguridades de mi más alta y distinguida consideración.

César Gaviria
Secretario General

 

Excelentísimo señor
Embajador Valter Pecly Moreira
Representante Permanente del Brasil
ante la Organización de los Estados Americanos
Presidente del Consejo Permanente
Washington, D.C.

 

INFORME DE LA MISIÓN DE LA OEA A HAITÍ

Del 17 al 20 de agosto de 2000

 

 

INTRODUCCIÓN

El 4 de agosto de 2000, el Consejo Permanente de la Organización de los Estados Americanos (OEA) celebró una sesión extraordinaria para continuar considerando la situación electoral en Haití. De conformidad con la resolución CP/RES. 772 (1247/00) y a invitación del Gobierno de ese país, una misión de la OEA encabezada por el Secretario General, visitó Haití del 17 al 20 de agosto de 2000.

COMPOSICIÓN DE LA MISIÓN

El Secretario General de la OEA, señor César Gaviria, encabezó la Misión. En representación del Grupo de Amigos de Haití, del Secretario General de la ONU, acompañaron al Secretario General los Representantes Permanentes ante la OEA, de Argentina, Embajador Juan José Arcuri, de Chile, Embajador Esteban Tomic Errázuriz, y de Venezuela, Embajadora Virginia Contreras. Asimismo, acompañaron al Secretario General, el Secretario General Adjunto de Relaciones Exteriores y de la Comunidad, de la Comunidad del Caribe (CARICOM), señor Albert Ramdin, y el Secretario General Adjunto de la OEA, Embajador Luigi R. Einaudi.

MANDATO DE LA MISIÓN

La resolución CP/RES. 772 estableció el mandato de la misión, de "identificar, con el Gobierno de Haití y otros sectores de la comunidad política y civil, las opciones y recomendaciones destinadas a resolver, a la mayor brevedad posible, dificultades como las que han surgido de las diferentes interpretaciones de la Ley Electoral, y a seguir fortaleciendo la democracia en ese país".

ACTIVIDADES DE LA MISIÓN

De conformidad con el mandato de la Misión, los miembros de la delegación se reunieron con autoridades gubernamentales, incluidos el Presidente de la República, señor René Préval, el Primer Ministro Jacques Edouard Alexis y el Ministro de Relaciones Exteriores, señor Fritz Longchamp. Además, la Misión se reunió con el Presidente del Senado, señor Edgard Leblanc (miembro del partido de la oposición, OPL), así como con líderes de los partidos políticos, de los medios de difusión y miembros de la comunidad diplomática y de las instituciones multilaterales. Algunos miembros de la Misión se reunieron con el Consejo Electoral Provisional (CEP), con líderes empresariales y con representantes de la sociedad civil de Haití. (El programa y la lista de personas que se reunieron se presentan en los anexos A y B.)

En cada una de las reuniones, la Misión describió su mandato y destacó que su objetivo fundamental era de identificar los hechos para asistir en lograr un resultado constructivo para la crisis política. Se indicó y resaltó a los participantes en la reunión, que tanto el número como la composición de la delegación reflejaba el interés y preocupación de las comunidades hemisférica e internacional por la situación en Haití, ya que entre los miembros de la Misión se incluían representantes de primer nivel de las Secretarías Generales de la OEA y de CARICOM, así como representantes de tres países del Grupo de Amigos de Haití del Secretario General de las Naciones Unidas. Luego de las exposiciones de apertura a cargo de la Delegación de la OEA, las reuniones se desarrollaron en forma de intercambio de información y opiniones útiles de las cuales la Misión tomó debida nota.

 

El mensaje de la Misión

Los principales mensajes de la Misión se pueden resumir de la siguiente manera: La OEA ha venido a Haití a invitación de su Gobierno con un espíritu constructivo para buscar formas de trabajar junto con los haitianos y asistir en el fortalecimiento de la democracia en ese país. De igual forma que la comunidad internacional en general, los miembros de la Delegación están extremadamente preocupados acerca del actual clima político del país después de las elecciones legislativas, municipales y locales que tuvieron lugar el 21 de mayo y el potencial que esto tiene de polarizar aún más la sociedad haitiana y debilitar las perspectivas democráticas en Haití. Estos acontecimientos ya tienen repercusiones negativas en la capacidad de algunos países e instituciones multilaterales de mantener su apoyo a Haití.

 

La Misión reiteró el compromiso de la OEA con el pueblo haitiano y su determinación de trabajar con el Gobierno, los partidos políticos y la sociedad civil para encontrar soluciones a las dificultades políticas actuales y enfrentar los desafíos a largo plazo para consolidar la democracia en ese país. Si bien la comunidad internacional, y la OEA en particular, podrían desempeñar un papel útil al respecto, la superación de las divisiones internas y dificultades dependerá de los propios haitianos.

 

La Misión señaló que el resultado de las elecciones del 21 de mayo y las deficiencias de ese proceso, las cuales fueron oportunamente documentadas por la Misión de Observación Electoral de la OEA, fueron formalmente presentadas al Consejo Permanente el 13 de julio pasado. Los Estados Miembros y Observadores Permanentes han manifestado su grave preocupación, incluida su inquietud de que será difícil crear las condiciones adecuadas de transparencia y credibilidad de las elecciones presidenciales que están programadas para más adelante, este año.

 

La Misión expresó claramente que la OEA permanecerá receptiva para asistir en cualquier forma constructiva para crear en Haití un ambiente conducente al diálogo y a la identificación de soluciones concretas, tanto para las dificultades políticas actuales como para los continuos desafíos, para fomentar el fortalecimiento institucional democrático en Haití. Al respecto, la Misión ofreció sus buenos oficios para continuar realizando contactos y visitas a Haití en el marco del presente mandato.

 

Información y comentarios proporcionados por los interlocutores de la Misión

Desde el inicio de las actividades de la Misión, el Gobierno de Haití demostró su buena disposición para facilitar los trabajos de la Misión de todas las formas posibles. Se acordó que, a pesar de las diferencias de interpretación de ciertas cuestiones, era posible y deseable encontrar los medios para trabajar en forma conjunta para fomentar la democracia en Haití. Voceros del Gobierno admitieron que las diferencias sobre la interpretación de la ley electoral han creado un difícil clima política, aunque destacaron la necesidad de avanzar y, a corto plazo, celebrar elecciones presidenciales dignas de crédito dentro del marco constitucionalmente establecido (el último domingo de noviembre). Los voceros del Gobierno reconocieron que era necesario mantener un diálogo con los partidos políticos de la oposición con respecto a las futuras elecciones, aún cuando podría ser muy difícil lograrlo. Asimismo, el Gobierno reiteró que el CEP era la única entidad autorizada para decidir sobre cuestiones electorales.

 

El Presidente Préval expresó personalmente su disposición de hablar con la oposición sobre las condiciones para las próximas elecciones. Asimismo, destacó la importancia de celebrar las elecciones programadas y expresó su interés en que la comunidad internacional preste apoyo con este fin.

 

Con respecto al fortalecimiento a largo plazo de las instituciones democráticas en Haití, los funcionarios gubernamentales identificaron asuntos tales como establecer una agenda nacional para el país, fortalecer los partidos políticos y la necesidad de aclarar las leyes electorales y contar con un Consejo Electoral sólido y permanente.

 

En la reunión celebrada con los partidos políticos, los líderes presentes demostraron claramente una gran desconfianza en las autoridades, en el CEP y en las posibilidades actuales de celebrar elecciones presidenciales dignas de crédito. Si bien hubo interés en el trabajo de la Misión, también se puso de manifiesto un gran escepticismo con respecto a lo que podría lograrse. Los partidos manifestaron un rechazo uniforme a las pasadas elecciones legislativas, locales y municipales celebradas el pasado 21 de mayo, así como su convicción de que no es posible fortalecer la democracia sobre la base de lo que consideraron elecciones con graves deficiencias y que cualquier parlamento nacional que resulte de este proceso sería ilegítimo. Algunos participantes reconocieron que es urgente mantener un diálogo y destacaron repetidamente que deberán crearse las condiciones adecuadas para que este diálogo tenga lugar. Varios partidos acordaron continuar reflexionando sobre estos asuntos aunque destacaron su convencimiento de que en las condiciones actuales no es posible avanzar con la democratización en Haití.

 

En una reunión por separado mantenida con el ex-Presidente Jean Bertrand Aristide, líder del Fanmi Lavalas, también se expresó preocupación por el actual clima político de Haití y las consecuencias de esta situación para la transición al nuevo Gobierno, en febrero de 2001. El señor Aristide indicó que está listo para dialogar y destacó la importancia del apoyo de la comunidad internacional, especialmente de las Naciones Unidas y la OEA para la celebración de las próximas elecciones presidenciales.

 

Los miembros de la Misión también se reunieron con representantes del sector privado de Haití, con grupos de la sociedad civil y de la comunidad intelectual. Estos grupos presentaron a la Misión una evaluación poco alentadora de la actual situación política y económica del país y mostraron poco optimismo con respecto a las mejoras que se pueden lograr a corto y mediano plazo. Se mostraron particularmente escépticos acerca de la buena voluntad y la disposición de los sectores políticos del país de mantener un diálogo sustancial y constructivo en el corto plazo, aunque acordaron en que hay una necesidad urgente de establecer un consenso mínimo de todos los sectores sobre la gobernabilidad y las cuestiones básicas de desarrollo con el fin de comenzar a mejorar y hacer avanzar al país. Asimismo, expresaron serias dudas acerca del progreso que se podría alcanzar sin abordar con claridad los resultados de las últimas elecciones. Los representantes de la sociedad civil destacaron la importancia de preservar el espacio político de los grupos de la sociedad civil de Haití como un componente importante de la democratización de Haití, así como el papel que la comunidad internacional puede desempeñar al respecto.

OBSERVACIONES FINALES

La Misión fue bien recibida por todos los grupos con quienes se reunió. Los miembros de la Misión se mostraron muy bien impresionados por las esperanzas generales expresadas con respecto al apoyo de la OEA a los haitianos en su tarea de fortalecer la democracia en ese país. Al mismo tiempo, hubo un reconocimiento unánime en que los serios desafíos que se enfrentan y la presencia de profundas divisiones políticas son la causa por la cual el avance a corto plazo resulta extremadamente difícil. Se reconoció que las elecciones celebradas el pasado 21 de mayo han servido para exacerbar la actual crisis política y de las instituciones democráticas en ese país, en vez de comenzar a resolverla como se había esperado. Este sentido de una urgente necesidad de mantener un diálogo político ahora coexiste con las dudas acerca de si ese diálogo es posible o no.

La Misión indicó a todas las partes involucradas que cree que es esencial mantener el diálogo político entre todos los sectores de la sociedad haitiana y que está lista para apoyar este proceso según corresponda.

 

ANEXO A

 

 

 

VISITA A HAITÍ DE LA MISIÓN DE LA OEA
ENCABEZADA POR EL SECRETARIO GENERAL, SEÑOR CÉSAR GAVIRIA

PROGRAMA DE LAS REUNIONES

17-20 de agosto de 2000

 

 

Jueves, 17 de agosto de 2000

8:30 a.m. – 12:00 m. Llegada a Port-au-Prince

2:30 p.m. Ministro de Relaciones Exteriores Fritz Longchamp

Ministerio de Relaciones Exteriores

3:30 – 3:45 p.m. Primer Ministro Jacques Edouard Alexis

Oficina del Primer Ministro

5:30 p.m. Presidente René Préval

Palacio Presidencial

 

 

Viernes, 18 de agosto de 2000

8:00 a.m. – 9:45 a.m. Desayuno con representantes del Grupo de Amigos de Haití del Secretario General de Naciones Unidas y miembros de la Comunidad Internacional

10:00 a.m. – 11:30 a.m. ex-Presidente Jean-Bertrand Aristide

12:00 noon – 1:00 p.m. Presidente del Senado Edgard Leblanc

2:30 – 4:00 p.m. Consejo Electoral Provisional (CEP) –reunión técnica con dos (2) miembros de la Misión

4:30 – 6:30 p.m. Representantes de los partidos políticos

5:30 – 7:00 p.m. Representantes del sector privado

7:30 p.m. Presidente René Préval

 

 

Sábado 19 de agosto de 2000

8:00 a.m. Conferencia de prensa

8:30 a.m. Partida del Secretario General de la OEA y del Secretario General de la CARICOM

3:00 p.m. Reuniones informales con intelectuales y representantes de la sociedad civil

Domingo 20 de agosto de 2000

10:45 a.m. Partida del resto de la Misión

21 de agosto de 2000

ANEXO B

 

 

 

VISITA A HAITÍ DE LA MISIÓN DE LA OEA
ENCABEZADA POR EL SECRETARIO GENERAL, SEÑOR CESAR GAVIRIA

Del 17 al 20 de agosto de 2000

 

 

LISTA DE PARTICIPANTES EN LAS REUNIONES

 

 

 

PALACIO NACIONAL:

Excelentísimo señor René Préval Presidente de la República

Raymond Jeanty Intérprete

 

 

OFICINA DEL PRIMER MINISTRO:

Exc. señor Jacques Edouard Alexis Primer Ministro

Sr. Hermogène Durand Jefe de Gabinete Interino

Sra. Mirielle Apollon Asesora, Desarrollo

Sr. Arselin Charles Asesor, Comunicaciones

 

 

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES:

Exc. señor Fritz Longchamp Ministro de Relaciones Exteriores

Sr. Jean-Robert Hérard Asesor

Mr. Jean-Ricot Dorméus Director de Asuntos Políticos y Representante Interino designado ante la OEA

Sr. Nixon Myrtille Director, Asuntos Económicos y de Cooperación

Sr. Guy Marie-Louis Director, Oficina de Instituciones Internacionales y Conferencias

 

OFICINA DEL PRESIDENTE DEL SENADO:

Sr. Edgard Leblanc Presidente del Senado

Sr. Antoine Bernard Asesor

 

SEDE DEL CONSEJO ELECTORAL PROVISIONAL:

Dr. Ernst Mirville Presidente del Consejo

Sra. Marie-Irma Rateau Secretaria General

Sra. Micheline A. Figaro Tesorera

Sra. Yva Youance Miembro

Sr. Macajou A. Medard Miembro

Sr. Carlo Dupiton Miembro

Dr. Jean C. Alexandre Miembro

Ing. Yves F. Bertrand Miembro

Dr. Richard Chery Miembro

 

RESIDENCIA DEL EX-PRESIDENTE:

Sr. Jean-Bertrand Aristide Ex-Presidente de la República

Sra. Mildred Aristide Esposa del Ex-Presidente

 

REPRESENTANTES DE LOS PARTIDOS POLITICOS:

 

Sr. Evans Paul Espace de Concertation

Sr. Fred Brutus Espace de Concertation

Sr. Victor Benoit Espace de Concertation

 

Sr. Lucman Marcel Mouvement pour la Reconstruction Nationale (MRN)

Sr. Rene Theodore (MRN)

Dr. Jose J. Nicolas MOCHRENA

Dr. Luc Mesadieu MOCHRENA

Mme. Gilbert N. Leger MOCHRENA

 

Sr. Kely Bastien ESKAMP

Sr. Jose Daniel ESKAMP

 

Sr. Gerard Pierre-Charles OPL

Sr. Willy Louis PLB

Me. Reynold Georges ALAH-MPSN

Sr. Hubert de Ronceray MPSN

 

 

 

 

 

REPRESENTANTES DEL GRUPO DE AMIGOS DE HAITÍ DEL SECRETARIO GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS:

Exc. Sr. Gilles Bernier Embajador de Canadá

Exc. señor Fernando Novillo Saravia Embajador de Argentina

Exc. señor Ismael Llona Embajador de Chile

Sr. Kenneth Duncan Encargado de Negocios Embajada de Estados Unidos

Sr. Hisanobu Hasama Encargado de Negocios Embajada de Japón

Sr. Jean-François Charpentier Encargado de Negocios, a.i Embajada de Francia

Sr. Walter Raum Encargado de Negocios, a.i. Embajada de Alemania

Sr. Heraldo Fueyo Encargado de Negocios, a.i. Embajada de España

Sr. William Santana Encargado de Negocios, a.i. Embajada de Venezuela

Sr. L.P. Sylvestre Primer Secretario - Embajada de Canadá

Sr. Luis Oliveros Funcionario Encargado, a.i., Misión Internacional de Apoyo Civil de las Naciones Unidas en Haití (MICAH)

Sr. Michael Tarr Misión Internacional Civil de Apoyo a Haití (MICAH)

Sr. Stan Nkwan PNUD

 

 

 

 

SECTOR PRIVADO

 

 

 

CÁMARA DE COMERCIO DE HAITÍ:

 

Sr. Maurice Lafortune Presidente

Sr. Fritz Kenol Miembro de la Junta

 

 

 

CENTRO DE LA LIBRE EMPRESA Y LA DEMOCRACIA (CLED):

 

Sr. Max Chauvet Presidente

Sr. Georges Barau Sassine Vicepresidente de CLED y Vicepresidente de ADIH

Sr. Lionel Turnier Miembro de la Junta

Sr. Roger Dunwell

 

 

 

CÁMARA DE COMERCIO DE JACMEL:

 

Sr. Jacques Kawly Presidente

Sr. Frantz Large

 

 

 

ASOCIACIÓN DE INDUSTRIAS DE HAITÍ (ADIH):

 

Sra. Marie-Claude Bayard Vicepresidenta

Sra. Anne Hauge

 

 

 

CÁMARA DE COMERCIO FRANCO/HAITIANA:

 

Sr. Philippe Lahens Presidente

 

 

 

SOCIEDAD CIVIL/INTELECTUALES:

 

Sr. Guy Alexandre Coordinador General, Iniciativas Democráticas

Sra. Sabine Manigat

Sr. Frantz Marceau Louis

 

 

 

MIEMBROS DE LA MISIÓN

 

Exc. señor César Gaviria Secretario General

Exc. señor Luigi R. Einaudi Secretario General Adjunto

Embajador Juan José Arcuri Representante Permanente de Argentina

Emb. Esteban Tomic Errázuriz Representante Permanente de Chile

Emb. Virginia Contreras Representante Permanente de Venezuela

H.E. Albert Ramdin Secretario General Adjunto, Relaciones Exteriores y de la Comunidad, CARICOM

 

Asesores:

 

Sra. Elizabeth Spehar Coordinadora Ejecutiva, UPD

Sra. Sandra Honoré Jefa de Gabinete, Oficina Secretario General Adjunto

Sr. Camilo Granada Asesor, Oficina del Secretario General

Embajador Colin Granderson Asesor de la Misión

Embajador Denneth Modeste Director, Oficina de la Secretaría General en Haití