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Reuniones de Negociaciones para
la Búsqueda de Consensos.
Entre 2003 y
2008 se han realizado siete sesiones en torno al Texto
consolidado
del Proyecto de
Declaración preparado por la Presidencia,
en adelante Texto consolidado de la Presidencia ([GT/DADIN/doc.139/03]
del 17 de junio de 2003)
y cuatro
sesiones en torno al Registro del Estado Actual del Proyecto
de Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos
Indígenas, cuya referencia al mes de abril de 2008 es el
Documento
[GT/DADIN/doc.
301/07 rev 1] del 27 de marzo de 2008 (en adelante Registro
del estado actual).
La mayoría de las reuniones de negociaciones han tenido
lugar en la sede de la OEA, en Washington D. C., en los
Estados Unidos sin embargo, la Sexta reunión se celebró en
Antigua, Guatemala y la Séptima reunión en Brasilia, Brasil.
a. Reunión
de expertos
La reunión de expertos tuvo lugar en Washington, D. C. los
días 10, 11 y 12 de febrero del año 1999, en virtud de la
Resolución [AG/RES.1549
(XXVIII-0/98)]. El evento fue presidido por el
Presidente de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos,
Mauricio Granillo, Representante Permanente de El Salvador
ante la OEA, puesto que dicha Comisión actuó como órgano
preparatorio de la Reunión de Expertos.
Se contó con la participación de expertos gubernamentales y
miembros de los órganos de la OEA, tales como el Presidente
de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y el
Director del Instituto Indigenista Interamericano. También
hubo un espacio reservado para la intervención de
representantes de grupos u organizaciones indígenas. En la
ocasión se analizaron los nueve títulos del Preámbulo del
Proyecto de Declaración Americana propuesto por la CIDH y se
acordó ad-referéndum modificaciones a seis párrafos. En sus
conclusiones, los expertos solicitaron continuar con los
estudios del Proyecto de Declaración Americana e instaron a
“instituciones nacionales, organismos del sistema
interamericano y organizaciones no gubernamentales” a
presentar comentarios adicionales.
b. Reunión
del Grupo de Trabajo
En noviembre del mismo año 1999, la Comisión de Asuntos
Jurídicos y Políticos convocó,
en cumplimiento de la resolución [AG/RES.1610
(XXVIII-0/99)], a una Reunión de un Grupo de
Trabajo establecido para este fin para continuar el análisis
del Proyecto de Declaración Americana.
En virtud de dicho mandato, se celebró una reunión de cinco
días del 8 al 12 de noviembre de 1999. La Comisión de
Asuntos Jurídicos y Políticos, bajo la presidencia del
Embajador Claude Heller, Representante Permanente de México,
actuó como órgano preparatorio. Dicha sesión permitió
analizar todas las secciones del texto dispositivo del
Proyecto de Declaración Americana propuesto por la CIDH.
Siguiendo el ejemplo de la reunión de expertos, la reunión
incluyó una limitada participación de representantes de
pueblos indígenas. En la ocasión los representantes
indígenas podían expresar sus comentarios únicamente al
momento de iniciar la discusión de un nuevo tema, lo cual
fue fuente de controversias. Al término de esta reunión se
culminó la primera revisión de todas las disposiciones del
Proyecto de Declaración Americana propuesto por la CIDH.
c. Sesiones Especiales del
Grupo de Trabajo
En el año 2001, la presidencia del Grupo de Trabajo del
Embajador Ronalth Ochaeta Argueta, Representante Permanente
de Guatemala ante la OEA, establece las Sesiones Especiales,
inaugurando así una modalidad nueva de encuentros para
discutir el Proyecto de Declaración Americana. Las Sesiones
Especiales pretendían facilitar una participación más amplia
de representantes indígenas en la discusión del Proyecto de
Declaración Americana. Hasta la fecha se han celebrado
cuatro Sesiones Especiales en la sede de la OEA.
La primera Sesión Especial del
Grupo de Trabajo se realizó entre el 2 y
el 6 de abril del año 2001, en base a la resolución de la
Asamblea General [AG/RES.
1708 (XXX-O/00)], la cual renovaba el mandato de
continuar la consideración del Proyecto de Declaración
Americana y solicitaba la celebración de una nueva reunión
del Grupo de Trabajo.
En dicha ocasión se revisaron los artículos I a IV de la
Sección Primera y V a VII de la Sección Segunda. Cabe hacer
notar que esta sesión especial inició la segunda revisión
del texto del Proyecto de Declaración Americana.
Entre los logros de esta reunión se pueden destacar los
siguientes elementos. En lo que respecta al contenido, se
aprobó el cambio del término “población” por “pueblos” en
todo el Proyecto de Declaración Americana, reivindicación
iniciada por los representantes indígenas en base a
instrumentos jurídicos internacionales, en particular el [Convenio
169]
de la Organización Internacional del Trabajo, ratificado por
varios Estados de la OEA y el Proyecto de Declaración de
Naciones Unidas.
En lo relativo a la participación indígena se modificaron
las reglas con el fin de habilitar más espacios de
participación para los representantes indígenas. Al final
del encuentro, se recomendó la creación de un Fondo
Voluntario compuesto de recursos financieros para facilitar
y asegurar una presencia continua de representantes
indígenas de todo el hemisferio en las discusiones del
Proyecto de Declaración Americana.
La Segunda Sesión Especial del Grupo de Trabajo
se celebró entre el 11 y el 15 de marzo del año 2002, en
virtud de la resolución [AG/RES.1780
(XXXI-O/01)].
En la fase preparatoria a esta segunda Sesión Especial, la
Presidencia del Grupo de Trabajo del Embajador Eduardo
Ferrero Costa, Representante Permanente de Perú ante la OEA,
presentó un tríptico con el fin de facilitar las
deliberaciones. Este documento reunía en tres columnas el
texto del Proyecto de Declaración Americana
propuesto
por la CIDH, las propuestas presentadas por los
participantes y una propuesta alternativa presentada por la
Presidencia al Proyecto de la CIDH (OEA/Ser.K/XVI/GT/DADIN/doc.53/02).
En este período también se creó un grupo de reflexión bajo
la dirección de la delegación de Colombia sobre el tema de
la libre-determinación
La Segunda Sesión Especial permitió el análisis de los
artículos VII al XVIII del Proyecto de Declaración
Americana
propuesto por la CIDH, cubriendo así provisiones de la
Tercera, Cuarta y Quinta sección.
Durante la sesión se organizaron dos paneles de trabajos
compuestos de expertos internacionales cuyas ponencias
trataron sobre la Sección IV (Derechos Organizativos y
Políticos) y V (Derechos sociales, económicos y
culturales). Los expertos también trataron el concepto de
libre-determinación y su inserción respecto a la integridad
política y a la soberanía territorial de los Estados.
En lo que respecta a la participación de los representantes
indígenas, la presidencia consiguió financiar la
participación de cuarenta representantes indígenas de los
Estados, todo lo cual representó un hito en la historia del
estudio del Proyecto de Declaración Americana.
La Tercera Sesión Especial
tuvo lugar entre el 24 y el 27 de febrero de 2003 en la sede
de la OEA en cumplimiento de la resolución [AG/RES.1851
(XXXII-0/02)].
La sesión fue presidida por el Embajador Eduardo Ferrero
Costa, Represéntate Permanente de Perú ante la OEA, y en la
ocasión se analizó la sección V (artículos XVIII, XIX, XX y
XXI), la sección VI (artículos XXII, XXIII, XXIV, XXV, XXVI
y XXVII) y la Sección II (artículos II, III, IV, V y VI) del
Proyecto de Declaración Americana
propuesto por la CIDH.
Esta reunión culmina una primera revisión de todas las
provisiones del Proyecto de Declaración Americana propuesto
por la CIDH en el contexto de las Sesiones Especiales. En la
práctica se trata de la segunda etapa de revisión del texto,
si consideramos el período que precede a las Sesiones
Especiales.
En cuanto a la participación de los representantes
indígenas, esta reunión inauguró el Fondo Específico creado
en el año anterior, permitiendo sufragar el viaje de
cincuenta y cinco representantes de los pueblos indígenas.
La Cuarta Sesión Especial del Grupo de Trabajo
fue solamente de dos días, del
10 al 11 de febrero de 2005,
tal como lo estableciera el párrafo resolutivo 4 inciso d)
de la Resolución [AG/RES.2029
(XXXIV-O/04)], y fue presidida por el
Embajador Juan León Alvarado, Representante Alterno de
Guatemala ante la OEA.
Esta reunión se realiza en el marco de la “Quinta reunión de
negociación para la búsqueda de consensos”, por tal razón se
habilitan tres días para la reunión de negociación y dos
días para la Cuarta sesión especial, esta última trataría de
temas específicos impuestos por la citada resolución de la
Asamblea General.
En la oportunidad hubo un intercambio entre los
participantes sobre elementos relativos al avance del
proceso, la participación de los representantes indígenas,
la realización de consultas nacionales y el procedimiento de
las negociaciones. También se abordó la consideración de una
posible fecha para la conclusión de la etapa final de
negociaciones para la adopción del Proyecto de Declaración
Americana.
De las discusiones se puede
constatar que la mayoría de los representantes de Estados y
de pueblos indígenas expresaron reticencias a establecer una
fecha de referencia [GT/DADIN/doc.222/05].
Participaron a
nombre del caucus alrededor de 80 representantes de Pueblos
Indígenas del Hemisferio ( [GT/DADIN/doc.217/05
rev.1] del 31 de marzo de 2005).
La Quinta
Sesión Especial del Grupo de Trabajo
correspondió a la “sesión de Reflexión sobre las sesiones de
negociación para la búsqueda de consensos” que tuvo lugar en
la sede de la OEA
del 26 al 28 de
noviembre de 2007. La sesión fue presidida por el Embajador
Reynaldo Cuadros, Representante Permanente de Bolivia ante
la OEA. En la oportunidad se analizaron y discutieron
cuatro elementos, a saber: El impacto de la
Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los
pueblos indígenas en el proceso en la OEA;
El tema de las consultas informales; La metodología de
trabajo; y, 4.- Algunas nuevas propuestas.
Al finalizar el
evento, el día 28 de noviembre, los resultados y
recomendaciones del Grupo de trabajo fueron presentados ante
el Consejo Permanente, el cual tomó nota de dicha
presentación
[5].
Para mayor
información se puede consultar el informe de la presidencia
[GT/DADIN/doc.321/08]
del 14 de enero de 2008.
Como
seguimiento a la sesión de reflexión el Consejo Permanente
incluyó el tema en su sesión ordinaria del 20 de febrero de
2008. En dicha oportunidad se instó a los Estados a remitir
sus opiniones adicionales sobre los resultados y
recomendaciones de la sesión de reflexión [6].
En evento contó
con la presencia de 48 representantes de los pueblos
indígenas en el caucus
([GT/DADIN/doc.319/07]
del 5 de diciembre de 2007).
d. Reuniones de
Negociaciones para la Búsqueda de Consensos
En junio de 2003, la Asamblea General adoptó la resolución [AG/RES.1919
(XXXIII-0-03)], la cual inicia una nueva etapa en
torno a la revisión del Proyecto de Declaración Americana y
consolida la participación de los representantes indígenas
en el Grupo de Trabajo. Junto con renovar el mandato del
Grupo de Trabajo, la Asamblea General solicita iniciar “la
etapa final de negociaciones” y celebrar una primera ronda
en octubre de 2003 a partir del Texto consolidado de la
Presidencia. Además se instruye al Grupo de Trabajo a
“asegurar la transparencia y participación efectiva de los
representantes indígenas durante las negociaciones”,
declarando al mismo tiempo que las negociaciones serían
entre Estados solamente. Finalmente, la Asamblea General
delega en el Grupo de trabajo la definición y modalidad de
las sesiones así como las fechas de las próximas rondas.
En base a este mandato, el Grupo de Trabajo bajo la
Presidencia del Embajador Eduardo Ferrero Costa establece
las “Reuniones de Negociaciones para la Búsqueda de
Consensos”, las cuales pretenden alcanzar un consenso en
torno al Texto consolidado de la Presidencia, considerado
como referencia principal pero no única durante la
negación. En efecto, el Grupo de Trabajo siempre dispone
del Proyecto de Declaración Americana propuesto por la CIDH
y de las propuestas de los Estados y representantes
indígenas como referencias adicionales.
Durante estas reuniones, los representantes indígenas pueden
proponer textos alternativos y negociar las propuestas
presentadas por los Estados, todo lo cual representa un
avance en el proceso puesto que se trata de una
participación directa de la sociedad civil en la esfera de
una organización internacional compuesta de Estados. En las
negociaciones, se
promueve un amplio diálogo en el cual todos los actores
pueden expresar con amplitud sus posiciones.
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La Reunión inicial de negociaciones para la búsqueda de
consensos
se celebró entre el 10 y el 12 de noviembre de 2003, bajo la
Presidencia del Embajador Eduardo Ferrero Costa,
Representante Permanente de Perú ante la OEA.
Se analizaron y discutieron los cuatro artículos de la
Sección Primera sobre ámbito de aplicación y alcances; los
siete artículos de la Sección Segunda sobre Derechos Humanos
y solamente el artículo XII de la Tercera Sección del Texto
consolidado de la Presidencia. En la ocasión se alcanzó el
consenso en relación a los siguientes elementos: Título de
la Sección Primera y de la Sección Segunda así como el
artículo V, el título del artículo VI y su numeral 1, el
título del artículo VI y los artículos IX, X y Xbis en su
totalidad.
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La Segunda Reunión de negociaciones para la búsqueda de
consensos
se realizó entre el 26 y el 28 de enero de 2004, bajo la
Presidencia del Embajador Eduardo Ferrero Costa,
Representante Permanente de Perú ante la OEA. Solamente se
trabajaron dos de los tres días previstos debido al temporal
de nieve que que hubo en la ciudad de Washington, D.C. por
aquellos días. Durante la sesión se analizaron y
discutieron los primeros cuatro artículos de la Sección
Tercera del Texto consolidado de la Presidencia sobre la
“identidad cultural” (artículos XII a XV). En la ocasión se
adoptó por consenso el título del artículo XIII y XV así
como el numeral 1 de este último artículo.
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La Tercera Reunión de negociaciones para la búsqueda de
consensos
tuvo lugar entre el 28 y el 30 de abril de 2004. A partir
de esta reunión y hasta la séptima reunión todas fueron
presididas por el nuevo Presidente del Grupo de Trabajo,
Embajador Juan León Alvarado, Representante Alterno de la
Misión de Guatemala ante la OEA. En la Tercera Reunión se
evaluaron los artículos XVI y XVII de la Sección Tercera del
Texto consolidado de la Presidencia, y solamente se
consiguió el consenso en los títulos de ambas provisiones.
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La Cuarta Reunión de negociaciones para la búsqueda de
consensos se llevó a cabo entre el 8 y el 12 de
noviembre de 2004.
En la ocasión se trabajó la Sección IV sobre Derechos
organizativos y políticos del Texto consolidado de la
Presidencia, artículos XIX a XXIII. Fueron acordados el
título de los artículos XXI y XXII, así como el numeral 3
del artículo XXI. Se constató asimismo la existencia de
elementos transversales que podían ser aplicados a más de un
artículo. Por tal razón se decidió revisar dichas
provisiones transversales con la finalidad de buscar una
fórmula de integrarlas en la sección sobre Provisiones
Generales. Asimismo se creó un grupo ad hoc,
coordinado por la Vice-presidenta del Grupo de Trabajo,
encargado de estudiar los siguientes temas: derechos
colectivos e individuales; derecho público y privado;
derecho de los terceros. Este grupo estuvo compuesto por
Representantes de los Estados puesto que los miembros de los
pueblos indígenas aceptaron participar únicamente como
observadores. La propuesta de redacción del Grupo ad hoc
puede ser consultada en [GT/DADIN/doc.192/04
rev.1].
Cabe constatar además que, a partir de la Cuarta Reunión de
Negociaciones se incorporó una nueva modalidad en la
metodología: el uso de notas a pie de página en el texto
negociado con el fin de explicar la compresión de los
Estados y de los representantes de los Pueblos Indígenas
acerca del lenguaje bajo consideración.
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La Quinta Reunión de negociaciones para la búsqueda de
consensos se llevó a cabo entre el 7 y el 9 de
febrero de 2005. Como se puede notar solamente se contó con
tres días de negociación, puesto que, como se indicara
anteriormente, se reservó los días 10 y 11 para la
celebración de la Sesión Especial del Grupo de Trabajo.
Dentro de ese limitado margen de tiempo, la Reunión de
negociación logró revisar únicamente el
artículo XVIII
del Texto
consolidado de la Presidencia
sobre “derecho a la protección del medio ambiente sano”.
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La Sexta Reunión de Negociaciones para la búsqueda de
consensos
se celebró del 10 al 14 de octubre de 2005 en la ciudad de
Antigua, Guatemala.
Hubo alrededor de 90 representantes de Pueblos Indígenas del
Hemisferio (véase el documento
[GT/DADIN/doc.235/05
rev. 2]).
En la ocasión
se continuó con
el análisis del Texto consolidado de la Presidencia, y
concretamente el
artículo XXIV sobre “Formas
tradicionales de propiedad y supervivencia cultural.
Derecho a tierras, territorios y recursos” (en donde se
introdujo un párrafo nuevo
presentado por el Cónclave); el Artículo XXV sobre
“traslados y reubicaciones”; el
Artículo XXVI sobre “Pueblos indígenas en aislamiento
voluntario o en contacto inicial”; y, el
artículo
XXVII sobre “Derechos laborales”. Un elemento nuevo fue la
organización de consultas informales entre las delegaciones
tanto de los pueblos indígenas como de los gobiernos,
permitiendo circular algunas propuestas antes de la reunión
con el fin de facilitar la negociación.
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La Séptima Reunión de Negociaciones para la búsqueda de
consensos
se realizó del 21 al 25 de marzo de 2006 en la ciudad de
Brasilia, Brasil. Se contó con la participación de 55
representantes de Pueblos Indígenas del Hemisferio (véase el
documento
[GT/DADIN/doc.256/06
rev. 3]).
Al igual que en
la reunión celebrada en Guatemala,,
se realizaron consultas informales e intercambios previos al
encuentro entre algunas delegaciones de los Estados, cuyos
resultados enriquecieron el debate. Esta reunión permitió
analizar la sección sexta del Texto consolidado de la
Presidencia sobre las provisiones generales y culminar la
revisión de la parte substantiva del Texto consolidado
de la Presidencia, puesto que el preámbulo no fue objeto de
negociación. En el análisis de la
sección sexta se incluyeron nuevos artículos propuestos por
los representantes indígenas, y tuvo por resultado un
incremento en el número de provisiones de dicha sección,
pasando de cinco a once artículos. Además varios textos
quedaron sometidos a la revisión de consultas internas por
parte de algunas delegaciones.
El estado actual de las provisiones de la Sección Sexta
puede ser consultado en el documento “Registro del estado
actual del Proyecto de Declaración Americana sobre los
Derechos de los Pueblos Indígenas”
[GT/DADIN/doc.260/06].
Finalmente, y a modo de información adicional se debe
mencionar que este encuentro permitió iniciar una nueva
etapa en la negociación, puesto que el último día se
revisaron las primeros artículos del Proyecto de Declaración
Americana que fueron el resultado de las siete Reunión de
negociaciones para la búsqueda de consensos.
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La Octava Reunión de Negociaciones para la Búsqueda de
Consensos se celebró
del 4 al 8 de diciembre de 2006, en la Sede de la
Organización de los Estados Americanos en Washington, D.C.,
Estados Unidos.
Previo a la Octava Reunión, la Sra. consejera Ana Peña Doig,
Representante Alterna de la Misión Permanente de Perú ante
la OEA y Vicepresidenta del Grupo de Trabajo, con fecha 30
de noviembre 2006 realizó consultas con varias delegaciones
gubernamentales, con el objeto de acercar posiciones y
establecer consensos sobre los artículos correspondientes a
la sección I y II del Registro del estado actual.
En esta reunión
participaron 63 representantes de Pueblos Indígenas del
Hemisferio.
([GT/DADIN/doc.277/06
rev. 2]
del 14 de diciembre de 2006).
Durante la VIII
Reunión de Negociaciones se consideraron los artículos II,
III y IV del Registro del estado actual, puesto que el
primer artículo se había aprobado con anterioridad en la
reunión precedente realizada en Brasil en marzo de 2006. Al
culminar la reunión, la versión actualizada del “Registro
del Estado Actual del Proyecto de Declaración Americana
sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas”, fue publicada
como documento número
[GT/DADIN/doc.278/06]
del 8 de diciembre de 2006. El informe de la presidencia
fue registrado como documento
[GT/DADIN/doc.281/07]
del 23 de enero de 2007.
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La Novena
Reunión de Negociaciones para la Búsqueda de Consensos
del Grupo de Trabajo Encargado de Elaborar el Proyecto de
Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos
Indígenas se celebró en la sede de la Organización de los
Estados Americanos en Washington, D.C. (Estados Unidos), del
22 al 26 de enero de 2007. Se contó con la presencia de
cerca de 50 miembros del caucus, tal que aparece consignado
en el documento
[GT/DADIN/doc.282/07
rev.2]
del 26 de enero de 2007.
Durante la Novena
Reunión solamente fueron considerados los artículos XII,
XIII y XIV de la Sección Tercera: “Identidad Cultural” del
Registro del estado actual, publicado al culminar la reunión
como documento [GT/DA
GT/DADIN/doc.283/07 corr.1]
del 26 de enero de 2007. Por su parte el “Nuevo Compendio
de Propuestas para la Etapa de Revisión del Proyecto de
Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos
Indígenas”, documento
[GT/DADIN/doc.280/07
rev. 1]
del 26 de enero de 2007. El informe de la presidencia fue
registrado como documento
[GT/DADIN/doc.285/07]
del 9 de enero de 2007.
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La Décima Reunión de Negociaciones para la Búsqueda de
Consensos se celebró del 23 al 27 de abril de 2007 en la
ciudad de La Paz, Bolivia. Al igual que en la últimas
reuniones, la negociación se realizó bajo la dirección del
Presidente del Grupo de Trabajo, Embajador Juan León,
Representante Alterno de la Misión de Guatemala ante la OEA.
Hubo presencia de más de 100 miembros del conclave, de los
cuales 57 eran representantes indígenas provenientes de
Bolivia ([GT/DADIN/doc.296/07
rev. 1] del 3 de mayo
de 2007).
En la oportunidad
fueron considerados los siguientes artículos
correspondientes a la Sección III “Identidad Cultural” del
Registro del estado actual:
Artículo XIV: El
párrafo 1 fue aprobado ad referéndum de la delegación de
México, fueron aprobados los párrafos 2 y 5 y los párrafos
3, 4 y 6 no alcanzaron consenso, pero se decidió la
redacción, que pasó a integrar el documento Registro del
estado actual, lográndose disminuir el texto entre corchetes
de manera significativa.
Artículo XV:
“Espiritualidad indígena”. Se solicitó una revisión del
título del artículo, sin embargo al finalizar la Décima
Reunión de Negociaciones no hubo consenso sobre este punto.
El párrafo 1 fue adoptado por consenso por el Grupo de
Trabajo; en relación a los párrafos 2, 3, y 4, si bien no
alcanzaron consenso, pasaron a integrar el documento
Registro del estado actual tras las deliberaciones del grupo
informal de redacción.
Artículo XVI:
“Relaciones y vínculos de familia” el párrafo 1 del artículo
XVI, no alcanzó el consenso, pero se logró reducir el texto
entre corchetes, pasando la redacción a integrar el
documento Registro del estado actual.
Artículo XVII:
“Salud”, Tras un amplio debate, el párrafo 1 no alcanzó
consenso, no obstante se logró acordar la redacción que pasó
a integrar el texto del documento Registro del estado
actual, los párrafos 3 y 4 fueron aprobados por consenso, y
el párrafo 5 fue sometido al grupo informal de redacción
para su consideración.
Artículo XVIII en su
totalidad fue transmitido al grupo informal de redacción, no
habiéndose producido ningún cambio al término de la Décima
Reunión de Negociaciones.
El informe del
Presidente del Grupo de Trabajo sobre esta reunión fue
publicado como documento [GT/DADIN/doc.304/07]
del 11 de mayo de 2007. Al culminar la reunión, el
Registro del estado actual fue publicado como documento
[GT/DADIN/doc.
301/07] del 27 de abril de
2007;
mientras
que el
“Compendio de Propuestas de Negociación para la Búsqueda de
Consensos celebradas por el Grupo de Trabajo” fue registrado
como documento
[GT/DADIN/doc.255/06
rev.
2 add.1]
del 14 de mayo de 2007. Cabe mencionar
que la Delegación de los Estados Unidos realizó en dicha
oportunidad una declaración que fue publicada como documento
[GT/DADIN/INF.31/07]
y se adjuntó también al Registro del estado actual.
- La Undécima
Reunión de Negociaciones para la Búsqueda de Consensos del
Grupo de Trabajo Encargado de Elaborar el Proyecto de
Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos
Indígenas se celebró en la ciudad de Washington D.C.,
Estados Unidos, del 14 al 18 de abril de 2008, de
conformidad con la resolución [AG/RES. 2294 (XXXVII-O/07)]. La
Reunión fue presidida por el Embajador Reynaldo Cuadros,
representante permanente de la Misión de Boliva ante la OEA.
El encuentro contó con la presencia de 35 representaciones
de los pueblos indígenas, tal que aparece en la lista de
participantes. Al inicio de la reunión se contó con la
participación del profesor S. James Anaya, invitado
especial, quien hizo una presentación sobre la
complementariedad entre la Declaración de Naciones Unidas
sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas y la Declaración
Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, la
cual fue seguida de un amplio diálogo (la presentación se
encuentra en el anexo 3 del documento [GT/DADIN/doc.339/08]
del 12 de mayo de 2008).
Considerando la
dificultad de alcanzar acuerdos al seguir el orden de las
provisiones se modificó la metodología de manera a negociar
en primer lugar los artículos de más fácil consenso, los
cuales debieran venir acordados en consultas informales
previas para abreviar el tiempo de la sesiones plenarias y
hacerlas más efectivas. En este contexto se recurrió al
documento “Determinación de elementos que podrían facilitar
los consensos”preparado por el Departamento de Derecho
Internacional (documento [GT/DADIN/doc.329/08 rev.
2] del 25
de agosto de 2008)[13]
.
Cabe hacer notar que
previo al inicio de la negociación de los textos, tanto la
delegación de Estados Unidos como la de Canadá formularon
reservas en torno a la negociación. En su declaración la
delegación de Estados Unidos expresó, entre otros, que “se
reservan su posición sobre el texto final bajo discusión y
no se une a ningún texto que pueda ser aprobado o aparecer
en el texto de trabajo de la Presidencia para la Onceava
Reunión del Grupo de Trabajo”. Por su parte la delegación de
Canadá indicó: “No seguiremos negociando activamente ni
presentaremos mociones sobre el texto. Sin embargo,
continuaremos asistiendo y ocasionalmente haremos uso de la
palabra sobre la experiencia y las perspectivas
canadienses”. De igual manera, el conclave enunció su
posición frente a ambas declaraciones por escrito. Todas las
declaraciones fueron integradas como anexo al documento
Registro del Estado actual del 25 de abril de 2008, [GT/DADIN/doc.
334/08 rev. 1].
Durante el evento se
discutieron nueve artículos, de los cuales seis fueron
aprobados por consenso en su totalidad (II, V, XI, XXXIII,
XXXVI, XXXIX) y tres parcialmente (VIII, XVII XVIII).
Artículo II.
Los Estados reconocen
y respetan el carácter pluricultural y multilingüe de los
pueblos indígenas, quienes forman parte integral de sus
sociedades. (Aprobado el 16 de abril de 2008, durante la
Undécima Reunión de Negociaciones para la Búsqueda de
Consensos)
Artículo V. Plena
vigencia de los derechos humanos
Los pueblos y las
personas indígenas tienen derecho al goce pleno de todos los
derechos humanos y libertades fundamentales, reconocidos en
la Carta de las Naciones Unidas, la Carta de la Organización
de los Estados Americanos y en el derecho internacional de
los derechos humanos. (Aprobado el 16 de abril de 2008,
durante la Undécima Reunión de Negociaciones para la
Búsqueda de Consensos)
Artículo XI.
Garantías
contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y
otras formas conexas de intolerancia
Los pueblos indígenas
tienen derecho a no ser objeto de racismo, discriminación
racial, xenofobia ni otras formas conexas de intolerancia.
Los Estados adoptarán las medidas preventivas y correctivas
necesarias para la plena y efectiva protección de este
derecho.(Aprobado el 18 de abril de 2008, durante la
Undécima Reunión de Negociaciones por la Búsqueda de
Consensos)
Artículo XXXIII
Los pueblos y
personas indígenas tienen derecho a recursos efectivos e
idóneos, incluyendo los recursos judiciales expeditos, para
la reparación de toda violación de sus derechos colectivos e
individuales. Los Estados, con la participación plena y
efectiva de los pueblos indígenas, proveerán los mecanismos
necesarios para el ejercicio de este derecho. (Aprobado el
16 de abril de 2008, durante la Undécima Reunión de
Negociaciones para la Búsqueda de Consensos)
Artículo XXXVI
La naturaleza y el
alcance de las medidas que deberán ser tomadas para dar
cumplimiento a la presente Declaración, serán determinadas
de acuerdo con el espíritu y propósito de la misma.
(Aprobado el 16 de abril, 2008, durante la Undécima Reunión
de Negociaciones por la Búsqueda de Consensos)
Artículo XXXIX
Los derechos
reconocidos en esta Declaración constituyen las normas
mínimas para la supervivencia, dignidad y bienestar de los
pueblos indígenas de las Américas. (Aprobado el 16 de abril
de 2008, durante la Undécima Reunión de Negociaciones por la
Búsqueda de Consensos)
También se adoptaron
los incisos primeros de los artículos XVII y XVIII, y fueron
analizados el párrafo 5 del artículo XVII y el párrafo 2 del
artículo XVIII.
Artículo XVII. Salud
1. Los pueblos
indígenas tienen derecho en forma colectiva e individual al
disfrute del más alto nivel posible de salud física, mental
y espiritual. (Aprobado el 18 de abril de 2008, durante la
Undécima Reunión de Negociaciones por la Búsqueda de
Consensos)
Artículo XVIII.
Derecho a la protección del medio ambiente sano
1. Los pueblos
indígenas tienen derecho a vivir en armonía con la
naturaleza y a un ambiente sano, seguro y sustentable,
condiciones esenciales para el pleno goce del derecho a la
vida, a su espiritualidad, cosmovisión y al bienestar
colectivo. (Aprobado el 16 de abril 2008, durante la
Undécima Reunión de Negociaciones par ala Búsqueda de
Consensos)
Al culminar la
reunión, el Registro del estado actual fue publicado como
documento [GT/DADIN/doc. 334/08 rev. 1] del 25 de abril de
2008; mientras que el “Compendio de Propuestas de
Negociación para la Búsqueda de Consensos celebradas por el
Grupo de Trabajo” fue registrado como documento [GT/DADIN/doc.255/06
rev. 2 add. 2] del 18 de abril de 2008. Por su parte el
informe sobre la XI Reunión del Presidente del Grupo de
Trabajo hace constancia en el documento [GT/DADIN/doc.340/08]
Posteriormente el Registro del estado actual fue
revisado y aparece registrado como
Documento [GT/DADIN/doc. 301/07 rev 1]
del 27 de marzo de 2008.
Grupo de Trabajo encargado de elaborar el Proyecto de
Declaración sobre los Derechos de las Poblaciones
Indígenas. Véase el Informe Final en OEA/Ser.K/XVI GT/DADIN/doc.5/99.
En la oportunidad, la
Presidencia presentó el documento GT/DADIN/doc.214/05 que
contenía antecedentes de las sesiones especiales con la
finalidad de facilitar el diálogo entre las delegaciones
participantes.
El Presidente del grupo de Trabajo presentó un
documento de referencia en donde se propone como una posible
fecha para la culminación de la redacción del texto de
Declaración por parte del Grupo de Trabajo para el mes de
mayo de 2006 y su posterior adopción por la Asamblea General
para el mes de diciembre de dicho año. Véase Propuesta de la
Presidencia (OEA/Ser. K/XVI. GT/DADIN/doc.189/04).
Información que fue registrada en el documento
[GT/DADIN/doc.324/08
rev.1]
del 14 de febrero de 2008.
Los comentarios de los tres Estados que fueron recibidos
dentro del plazo establecido (Argentina, Bolivia y Ecuador)
fueron compilados en el documento
[CP/doc.4263/08]
del 29 de
febrero de 2008. Adicionalmente se recibieron comentarios de
Estados Unidos ([CP/doc. 4263/08 add.1]
del 7 de abril de
2008).
Véase el texto de la presidencia aprobado el 28 de agosto
del año 2003 [GT/DADIN/doc.140.03
rev.1].
Las primeras tres reuniones se celebraron en
cumplimiento de la resolución [AG/
RES.1919 (XXXIII-0-03)],
aprobada por la Asamblea General reunida en Santiago, Chile
en junio de 2003.
Véase el resultado de las negociación en el documento
[GT/DADIN/doc. 151/03. rev.1].
La Cuarta y Quinta Reunión se celebraron
en cumplimiento de la resolución
[AG/RES.2029
(XXXIV-O/04)]
aprobada por la Asamblea General reunida en Quito, Ecuador
en junio de 2004.
La Sexta y Séptima Reunión se celebraron en
cumplimiento de la resolución
[AG/RES.
2073 (XXXV-O/05)]
aprobada por la Asamblea General reunida en Fort Lauderdale,
Florida, Estados Unidos en junio de 2005.
La Octava, Novena y Decima Reunión se celebraron en
cumplimiento de la resolución
[AG/RES. 2234 (XXXVI-O/06)]
aprobada por la Asamblea General reunida en Santo Domingo,
República Dominicana en junio de 2006.
[13] A luz de las
provisiones aprobadas por consenso durante la Undécima
Reunión, la versión reciente de dicho documento se encuentra
registrada con la siguiente referencia: [GT/DADIN/doc. 329/08
Rev. 2] del 25 de agosto de 2008.
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