I. INTRODUCCIÓN
El bienio 1998-2000 ha sido altamente productivo en
iniciativas en el área de la mujer, por lo que el Programa Bienal de
Trabajo de la CIM 2000-2002, abarcará propuestas para llevarlas a la
práctica. Tendrá en cuenta las áreas comunes y las posibilidades reales
para concretarlas.
En abril de 2000, se celebró un evento de singular
importancia para la CIM: la Primera Reunión de Ministras o Autoridades al
más Alto Nivel Responsables de las Políticas de la Mujer en los Estados
Miembros. Esta reunión fue convocada por la Asamblea General de la OEA
[AG/RES.1625 (XXIX-0/99)] y coordinada por la CIM. En ella se aprobó el
"Programa Interamericano sobre la Promoción de los Derechos Humanos
de la Mujer y la Equidad e Igualdad de Género" que, elevado a
consideración de la Asamblea General de la OEA, fue adoptado por
resolución AG/RES.1732 (XXX-O/00). El Programa determina claramente una
agenda de acción para que los gobiernos, la OEA y la CIM incorporen la
perspectiva de género en sus programas e iniciativas. Además, la
Reunión de Ministras aprobó propuestas innovadoras para incluir la
perspectiva de género tanto en la Declaración de Principios como en el
Plan de Acción de la Tercera Cumbre de las Américas. Asimismo, indicaron
que debe haber una sección específica sobre temas de la mujer dentro del
capítulo de democracia y derechos humanos.
Estas iniciativas fueron acogidas favorablemente por la
Asamblea de la OEA del año 2000, que adoptó la resolución AG/RES.1741
"Integración de la perspectiva de género en las Cumbres de las
Américas". En ella también se alienta a los gobiernos a que
consideren las recomendaciones de la CIM en el proceso de preparación de
la Declaración Política y del Plan de Acción de la Tercera Cumbre de
las Américas. También encomienda que la CIM prepare las recomendaciones
y preste apoyo técnico para este propósito.
Por otra parte, el Plan Estratégico de Acción de la
CIM, adoptado en 1994 por la Asamblea de Delegadas de la CIM y presentado
en 1995 a la Cuarta Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la
Mujer, propuso las estrategias a desarrollar para asegurar y afianzar el
papel de la mujer hasta el año 2000. El plan reconoce la importancia de
los diez temas que trata, asignando prioridad para el quinquenio a la
participación de la mujer en las estructuras de poder y de toma de
decisiones, a la educación, a la eliminación de la violencia y a la
erradicación de la pobreza. En el año 2000, el Plan Estratégico de
Acción, conserva actualidad y así lo ha entendido la Trigésima Asamblea
de Delegadas de la CIM que ha considerado la necesidad de continuar su
vigencia hasta el año 2005, dando el mandato a la CIM de continuar
implementado durante el próximo quinquenio, las estrategias en él
propuestas.
Los compromisos asumidos en los planes y programas
mencionados y otros adoptados en bienios anteriores, han sido la base de
la planificación de las actividades de la CIM y orientarán su
programación para el próximo bienio.
II. CRITERIOS GENERALES
Los Planes de Acción aprobados por la CIM (Plan
Estratégico de Acción de 1994 y Plan de Acción sobre la participación
de la mujer en las estructuras de poder y de toma de decisiones" de
1998), el Programa Interamericano sobre la promoción de los derechos
humanos de la mujer y la equidad e igualdad de género de 2000, y los
aprobados por las Cumbres de las Américas (1994 y 1998), ofrecen áreas
de interés prioritario común. A la luz de los recursos humanos y
financieros actuales disponibles a la CIM, estos programas deberán
seguirse como parte central del programa bienal de trabajo para el bienio
2000-2002.
La CIM continuará orientando sus esfuerzos hacia
tareas de alcance regional, dentro de las áreas identificadas como
prioritarias, concentrándose en las que puedan lograr un efecto
multiplicador, a fin de obtener resultados con mayores posibilidades de
producir un impacto social. Asimismo, seguirá fortaleciendo su relación
con otros organismos del sistema interamericano y órganos y organismos de
la OEA, y con los organismos de la sociedad civil.
Las nuevas autoridades de la CIM tendrán que evaluar
las propuestas con realismo para evitar crear falsas expectativas en el
caso que se obtengan recursos financieros adicionales y aportes externos.
Debido a la reducción sostenida de las apropiaciones presupuestarias del
Fondo Regular de la Organización ocurrido durante los últimos años, los
recursos financieros de la CIM para el próximo bienio son modestos, por
lo que se tratará de que se asegure el cumplimiento de sus objetivos
identificando fondos externos de la misma forma en que se ha hecho durante
el bienio anterior.
La Secretaría Permanente seguirá prestando apoyo
técnico desde la sede a las Delegadas Titulares en respaldo a las
actividades de los países miembros, además de continuar con la
asignación del Fondo Semilla, que dará preferencia al cumplimiento de
los objetivos determinados en el Programa Interamericano. Colaborará en
el desarrollo y la formulación de proyectos, así como en la
identificación de fuentes externas de financiamiento.
III. PRIORIDADES PARA EL BIENIO
- Programa Interamericano sobre la Promoción de los Derechos Humanos
de la Mujer y la Equidad e Igualdad de Género - Medidas para la
acción
1.1. Con los gobiernos: La CIM tratará, en
colaboración con las Delegadas Titulares, de orientar sus recursos
disponibles, tales como el Fondo Semilla y los que pudieran lograrse de
fuentes externas, al desarrollo de actividades en los Estados miembros, de
carácter regional y que tengan un efecto multiplicador, para impulsar la
integración de la perspectiva de género dentro de los programas y
acciones de los mismos e implementar el Programa Interamericano sobre la
Promoción de los Derechos Humanos de la Mujer y la Equidad e Igualdad de
Género.
1.2. Dentro de la OEA: En cumplimiento de los
objetivos generales del Programa de "integrar sistemáticamente la
perspectiva de género en todos los órganos, organismos y entidades del
sistema interamericano" la CIM, en su carácter de el organismo
especializado de la mujer, colaborará con la Secretaría General para
fomentar la toma de conciencia acerca de la necesidad de incorporar la
perspectiva de género en todas sus actividades y programas. Asimismo,
desarrollará procedimientos que se implementarán con ese fin.
1.3. Fortalecimiento de la CIM: El programa
interamericano propone a los gobiernos (apartado 1.7) fortalecer a la CIM
como principal foro generador de políticas hemisféricas para la
promoción de los derechos de la mujer y la igualdad de género. Establece,
dentro de las acciones a desarrollar por la Secretaría General de la OEA
(apartado 2.1.5), el fortalecimiento de la Secretaría Permanente de la
CIM. En tal sentido, se continuará impulsando por los medios pertinentes,
el mejoramiento de sus recursos técnicos, humanos y financieros a fin de
dotarla de los medios necesarios para promover las iniciativas pertinentes
tendientes a implementar los objetivos y hacer el seguimiento del Programa
Interamericano.
1.4. Con la Sociedad Civil: Continuando la
puesta en práctica del mandato de la Vigésimo Novena Asamblea de
Delegadas (CIM/RES.208/98), también incorporado en el Programa
Interamericano entre las acciones a desarrollar por la CIM, se continuará
el proceso de integración de las organizaciones de la sociedad civil
dentro de las actividades de la CIM y se alentará su acreditación en la
OEA para promover su participación dentro del sistema interamericano. A
tal fin, se finalizará el proceso de identificación de las mismas para
que se construya una base de datos que será incluida en la página web de
la CIM en Internet, clasificada por región, país, tema y ámbito de
acción (regional, nacional, local).
2. Cumbre de las Américas – Canadá 2001
La CIM, en cumplimiento del mandato de la Asamblea
General de la OEA (AG/RES.1741/00) presentará recomendaciones al "Grupo
de Revisión de la Implementación de Cumbres" (GRIC) sobre la
incorporación de la perspectiva de género en el Proyecto de Declaración
Política y del Plan de Acción de la Tercera Cumbre de las Américas,
aportando información y asesoramiento técnico. De igual manera,
continuará prestando apoyo al país coordinador y los co-coordinadores
del tema de la mujer para el seguimiento de Cumbres y seguirá trabajando
con otros organismos internacionales, en el desarrollo de indicadores de
género.
- Plan Estratégico de Acción de la CIM – Areas de acción
prioritaria
3.1 Educación. La educación con perspectiva de género
es el medio para formar nuevos valores y cambios de actitudes. Es el
elemento indispensable para garantizar el ejercicio pleno de los derechos
de la mujer, con el fin de lograr su incorporación en la actividad
política en todos los niveles, el ingreso y permanencia en el mercado de
trabajo, y el mejoramiento de su calidad de vida. En el área de la
educación, la CIM propone desarrollar actividades dirigidas a producir e
inducir cambios socioculturales y eliminar estereotipos de los papeles
domésticos y laborales, a fin de crear conciencia de que hombres y
mujeres deben compartir las labores del ámbito público y privado.
Prestará atención en general, a la educación de la mujer en todos sus
ciclos de vida, y dará especial atención a programas de capacitación
para grupos rezagados de educación, como las minorías, la población
rural, la población urbana marginada, los grupos indígenas y otros
grupos étnicos.
3.2. Erradicación de la pobreza y la
discriminación. Promoverá actividades dirigidas a microempresarias,
al acceso de la mujer a la tecnología y la información. La CIM
impulsará en esta área proyectos destinados a identificar leyes
discriminatorias que aún existan en los Estados miembros a fin de instar
la revisión de las mismas y procurar reformas que incorporen perspectiva
de género para asegurar entre otros, el acceso de la mujer a la tierra, a
los servicios financieros y a los programas de crédito. Se otorgará la
mayor prioridad a las necesidades de las mujeres rurales e indígenas.
3.3. Eliminación de la violencia contra la mujer y
derechos humanos
3.3.1 Violencia contra la mujer. La
aprobación de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer, "Convención de Belém do
Pará", marcó para la CIM el inicio de un proceso destinado a
lograr la firma y ratificación universal de este instrumento y la
erradicación de la violencia en el Hemisferio. El proceso de
ratificación de la Convención ha progresado y el objetivo final se
encuentra muy cercano, ya que 29 países la han ratificado. A pesar de
avances significativos en esta área, subsisten en todo el Hemisferio
niveles de violencia contra la mujer que justifican y reclaman que siga
siendo un tema de atención prioritaria.
La CIM desarrolló un proyecto que permite conocer la
situación actual del tema en el Hemisferio, el impacto producido por la
Convención cinco años después de su aprobación, las medidas
desarrolladas en los países y alcance de los programas nacionales, a
partir del cual se impulsarán las estrategias tendientes a la
prevención, sanción y erradicación de la violencia contra la mujer.
Como parte de este proyecto, la CIM se propone realizar reuniones en
todas las subregiones del Hemisferio a fin de analizar los resultados
del mismo, y proponer recomendaciones para los gobiernos. Además,
continuará impulsando la elaboración de estadísticas sobre el tema,
lo que permitirá agregar una herramienta para identificar la
magnitud del problema y facilitar el diseño de las estrategias que sean
necesarias para solucionarlo.
3.3.2. Tráfico de mujeres y niños para fines de
explotación sexual en las Américas. El proyecto que la CIM está
desarrollando sobre este tema tiene por fin examinar la situación de
este problema y formular recomendaciones para combatirlo. La
investigación está siendo realizada en nueve países piloto y estará
lista dentro de un año. Los resultados de la investigación serán
presentados a los gobiernos de los Estados miembros acompañadas de
recomendaciones para la acción.
La CIM continuará trabajando con la Relatora
Especial sobre los derechos de la Mujer de la Comisión Interamericana
de Derechos Humanos (CIDH) quien ha manifestando su deseo de mantener un
intercambio de información permanente con la CIM y de establecer una
estrecha relación de trabajo apoyando a la CIM en el tema violencia
contra la mujer y de tráfico de mujeres y niños.
3.4. Participación de la mujer en las
estructuras de poder y de toma de decisiones. Con el aporte de
expertas de todo el Hemisferio, se formularon diagnósticos regionales y
propuestas, con base en las cuales se elaboró el "Plan de Acción de
la CIM para la participación de la mujer en las estructuras de poder y de
toma de decisiones", con estrategias concretas a seguir por la CIM.
Se tratará de implementar el mayor número de medidas en el próximo
bienio, dando cumplimiento al mismo y al mandato emanado en tal sentido
del "Programa Interamericano sobre la promoción de los derechos
humanos de la mujer y la equidad e igualdad de género".
